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杭州推动城市发展方式深度变革开启“大杭州时代”

2021-07-19 09:10:36 来源：浙江日报

西湖以西20公里，穿过杭州绕城高速，来到杭州西站枢纽施工现场。

这里一年多以前还是一片村庄，如今数十座塔吊不停工作，明年8月这座全新的特大交通枢纽即将投入使用，为杭州云城带动周边区域协同发展提供支撑。

在“后峰会、前亚运”时代，杭州西站与杭州云城的拔地而起，折射出一个奋进中的杭州。

杭州依旧是杭州，但杭州不再是原来的杭州。

中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，作为“三个地”和“重要窗口”省会城市，杭州在市委十二届十二次全会亮出“任务书”——坚持“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，持续放大部分行政区划优化调整的综合效应，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，率先形成共同富裕的体制机制，不断开创“大杭州高质量共富裕”的发展新局，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。

新的发展阶段，新的使命任务，杭州正以“城市之窗”展示“中国之治”、以“杭州之答”回应“时代之问”。

开启“大杭州时代”

推动城市发展方式深度变革

在中国城市坐标系中，杭州城市能级正在快速跃升。

“90后”的孙力，就感受到了一股杭州速度。今年，他将自己的智慧教育项目，落户在了杭州滨江，成为了涌入杭州的万千人才中的一份子。今年1~5月，杭州新引进35岁以下大学生人数，超过了2019年全年引进数，同比大幅上涨39.7%。

过去十年，杭州成为国内人口增长最多的城市之一。人的快速涌入说明，杭州已经不是原来的杭州，而是顺势开启、热情拥抱着“大杭州时代”。

在新的发展阶段，“大杭州”具有特殊启示意义。

作为一座人口超千万的特大城市，杭州形态丰富、结构多元，既有沿海平原也有内陆山区，既有发达的城区也有相对欠发达的乡村，既有一定规模的国有经济也有充满活力的民营经济，既有厚重的文化底蕴也有新兴的数字经济，既有大量世居的老杭州人也有融合集聚的新杭州人，在我国城市体系中具有较强的典型意义。

扛起使命担当，杭州自我加压。杭州市委十二届十二次全会提出，杭州发展得好，不仅会对全省全国产生示范引领效应，而且将是中国特色社会主义现代化的重要城市代表，在国际社会上具有很强的说服力和传播力。特别是明年杭州将承办亚运会、亚残运会，届时浙江示范区建设一周年的成果将在杭州全场景展示、接受全世界检阅，具有非同寻常的意义。

从历史逻辑和实践逻辑而言，“大杭州”亦是实现持续发展的规律使然。

千百年来，人们依山傍水、围湖筑堤，构建“三面云山一面城”的秀丽城市，成就了“西湖时代”的杭州。改革开放特别是进入新世纪以后，杭州积极拉开城市框架，推进沿江开发、拥江发展，形成“一江春水穿城过”的发展格局，成就了“钱塘江时代”的杭州。

今日杭州，已经跃升成为经济总量超过1.6万亿元、城区面积超过8000平方公里、常住人口接近1200万的特大城市，必须主动适应阶段性特征的发展变化，热情拥抱“大杭州时代”。

大杭州之“大”，在于气魄之大。

按照“四个杭州”“四个一流”的要求，杭州把1.68万平方公里作为一个整体进行统一谋划，进一步强化市域大统筹，在优化调整行政区划的基础上重塑体制机制，加快空间格局由市区向市域、市域向都市区都市圈转变，加快发展模式由“单兵作战”向“一体发展”转变，努力成为世界城市版图中的重要一极。

几天前，家住萧山所前的杨林惊喜地发现，杭州地铁四期环评公示中，所前第一次“解锁”了地铁线。一旦杭州地铁四期正式落地，杭州地铁总通车里程将有900公里。用不了多久，纵横交错的地铁，就将把“大杭州”串联成一个整体，地铁通达度达到国际领先水平。

大杭州之“大”，在于格局之大。

杭州“十四五”规划中，提出“一核九星”空间新架构。“一核”即核心城区，由上城、拱墅、西湖、滨江四个区组成，总面积约600平方公里;“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”，总面积1.62万平方公里。

迈向大杭州，杭州将推动“优核强星”、错位协同发展。

“优核”就是着力优化提升核心城区中央活动区功能，努力成为“大杭州”的强劲极核，同时推进城市有机更新，积极探索老旧小区“拆改结合”试点，促进城市风貌、小区功能和生活品质实现明显提升。

“强星”就是切实增强“九大星城”综合承载力，与核心城区形成有效联动，提升城市整体功能，坚持以产兴城和依城兴业相结合，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合节点性城市。

大杭州之“大”，在于胸怀之大。

转变思想观念，进一步强化市域大统筹，在优化调整行政区划的基础上重塑体制机制。“九大星城”自然禀赋、内部结构、经济体量存在较大差异，将因地制宜、扬长补短。

萧山、余杭、临平是紧密联动型。这三个城区与核心城区高度关联，产业先发优势明显，城市建设相对成熟，要优化科技研发、高新技术等创新供给，打造产业高地、科创高地，努力成为“大杭州”的重要增长极。如临平区设立后出台的第一个人才政策，就选择聚焦技能人才，着力建设全球先进未来智造产业集群。

钱塘、富阳、临安是融核提升型。这三个城区毗邻核心城区，具有比较广阔的产业空间和发展腹地，要加速与核心城区互联互通，做强产业链支撑，努力成为“大杭州”的魅力新城区。如临安正在打造数字农产产业链，已经建成雷笋和水稻等2个主导产业的全产业链数字化应用，实现数字赋能促进农民增收15%以上。

桐庐、淳安、建德是生态赋能型。这三个县市山水资源丰富、文化底蕴深厚，要打造诗画走廊、生态屏障，努力成为“大杭州”的靓丽后花园。如建德乾潭正在打造“土地银行”，农户将土地存入“土地银行”，进行集中经营流转，取得存息分红，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转换通道。桐庐打造农旅融合样板区管委会，以“生态+农业+文化+旅游”为核心，形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局。

聚力“高质量发展”

构建特大城市新型动力系统

在钱塘江北，杭州正在建设的超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设施项目，主机室基坑开挖施工全面完成;在钱塘江南，随着宏华数码登陆科创板，作为“浙江资本第一区”的杭州滨江，上市企业正式突破60家……

一北一南，前者代表创新链、后者代表价值链，两者都是杭州聚力高质量发展的生动截面。

共同富裕，建立在高质量发展的基础之上。

一座城市的崛起，关键在于能否在生产力大变革、生产关系大调整的进程中抓住机遇、突出重围，持续实现高质量发展。

改革开放以来，杭州城市化、工业化、国际化“三化”共振，相继推进“工业兴市”、建设“两港三区”、打造数字经济与新制造业“双引擎”等重大举措，更趋现代化、更具竞争力的产业体系逐步构建形成：数字经济核心产业增加值占全省比重61.1%;规模以上工业高新技术产业增加值占比达到67.4%;两化融合发展指数连续八年浙江省第一……

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。杭州聚焦打造全球数字变革策源地，加快形成新的战略科技力量和战略产业力量，构建符合特大城市经济形态的动力系统。

科技创新是引领高质量发展的第一动力。

炎炎夏日，在余杭南湖，占地面积约1500亩的之江实验室园区正在火热建设，它将成为世界一流的基础研究中心。

之江实验室园区所在的杭州南湖科学中心，是杭州全力争创综合性国家科学中心的重要一环。杭州要全面提升城西科创大走廊创新策源能级，推进杭州高新区扩区提质更好辐射带动创新发展，推进国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，构建之江、西湖、湖畔、良渚等新型实验室体系，加快西湖大学、浙大杭州国际科创中心等创新载体建设，加快形成一批世界级创新成果。

“双引擎”驱动杭州构建重大产业创新中心和全球数字贸易中心。

钱塘区是智能制造企业集聚地。杭州聚合顺新材料股份有限公司的生产车间里几乎看不到人影，只见机器高效运转，控制中心一名员工就可以管控近千个生产阀门。

车间之变，源于新制造的有力支撑。杭州正在持续实施“新制造业计划”，以重大科技创新为牵引，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，大力推广协同制造、服务型制造、智慧制造等新模式，着力打造人工智能、数字安防等具有国际竞争力的产业集群，推动生物医药、新材料、节能与新能源汽车等若干个千亿级先进制造业集群，抢占现代化产业体系制高点。

数字经济是杭州“双引擎”的重要组成部分。杭州要打造全球数字贸易中心，将高质量推进浙江自贸区杭州片区与国家临空经济示范区协同发展，统筹推进跨境电商综试区域杭州数字丝绸之路合作示范区建设，支持电子世界贸易平台和数字贸易物流枢纽全球布局。

“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”，杭州持续做优营商环境。

今年7月，杭州“亲清在线”全功能发布正式满一年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，杭州开创性地建立了亲清新型政商关系数字平台“亲清在线”，仅去年，就有27万家企业、80.5万名员工通过“亲清在线”申请到政府补助资金77.3亿元。

这是杭州构建热带雨林式创新创业生态的缩影。杭州推动“产学研用金、才政介美云”十联动，推进“一件事”“跑一次”服务，营商环境评价总体排名全省第一、全国第五。去年，杭州全市平均每天诞生市场主体650户，年末市场主体140.3万户。

塑造绿色低碳转型的杭州样本。

作为全省唯一的特别生态功能区，淳安今年上半年接待游客430万人次，同比增长35%。淳安因水而兴，被誉为“天下第一秀水”，正在探索创新优质水资源价值机制实现路径，擦亮共富生态底色。

实际上，杭州正把实现碳达峰、碳中和作为倒逼生产、生活方式绿色转型的重大机遇，抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大重点领域绿色低碳转型，全面推动生态产品价值实现机制，使绿色发展成为共同富裕的新增长点。

锚定“共富裕跑道”先行探索努力实现共富示范

斑马线礼让行人、全国首推健康码、创新开展产业园区嵌入式幼儿园、推行电子病历区域共享机制、将适老化改造服务项目列入民生实事……

这些年来，杭州坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，成为全国唯一的幸福示范标杆城市，并连续14年蝉联“最具幸福感城市”称号。锚定“共富裕跑道”，杭州还在民生福祉上推出一系列创新举措，着力建设“东方休闲之都”“生活品质之城”，以杭州的先行探索为全省全国探路，努力实现共富示范。

先行示范做大“蛋糕”，充分调动数字经济、民营经济、乡村旅游等量大面广的“共富基因”。

在近二十年新一轮数字化浪潮中，杭州积极抢抓发展时间窗口，加快建设“全国数字经济第一城”，数字经济已成为转型发展、促富增收的主动力，电子商务、云计算与大数据、数字内容、软件与信息服务等相关产业增加值规模均超千亿元。

与此同时，新中国成立以来杭州服务业增加值年均增长10.9%，入选民营企业500强数量连续17年蝉联全国城市第一，去年乡村旅游一年接待7153万人次，城乡居民人均住户存款余额由1978年的41元提升至去年的12万元。

共同富裕不仅仅是总量富裕，做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”。

公共服务是人民群众对共同富裕最直接、需求最迫切的领域。近年来，杭州围绕人的全生命周期多元化需求，在解决群众急难愁盼问题上谋划突破性进展，让幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得、弱有众扶。

新的民生供给体系正在形成。杭州正在率先建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”，确保每个“星城”都有名校覆盖，建立15分钟居家养老服务圈，在推进共享优质公共服务上补短板、促均衡、兜底线，全面小康成色十足。

如萧山宁围街道金二社区，利用村集体留用地，抓住新兴产业快速发展机遇，自主开发商业楼宇，引育新兴产业。目前，金二社区每年村集体收入达3000多万元，每年可支配收入有70%用于村民福利，建立覆盖老少的福利体系，创造了平安治理新纪录。

共同富裕不是同时富裕、同步富裕，而是鼓励先富带后富。

在浙西城市衢州，有53名杭州干部。这些干部驻守在衢州经济社会发展各条战线上，为两地一体化发展提供支撑。杭衢合作，是杭州在地区之间、城市之间、城乡之间，大力推动协作地区共富、区域共富、城乡共富的一个截面。

越来越多的区域、乡村、群体，在先富帮扶下走向共富。淳安下姜村作为六任省委主要领导基层工作联系点，从2018年以来，在省市两级党委政府的统筹谋划下，按照“强村带弱村、先富帮后富”的思路，以大下姜为核心，组建包括枫树岭镇28个行政村、大墅镇4个行政村在内的“发展联合体”。

去年，下姜村农村居民人均可支配收入42433元，超过全省平均水平32%;“大下姜”区域农村居民人均可支配收入31078元，达到全省平均水平。同时，下姜村被列为全国脱贫攻坚先进集体。

以数字化改革撬动共同富裕体制机制突破。

特大城市是一个极其复杂多元的“巨系统”，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。杭州全面推进数字化改革，对接“152”工作体系，以“城市大脑”“产业大脑”对应承接省委确定的五大综合应用，其中城市大脑内容涵盖党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治;产业大脑内涵即数字经济。

杭州各级各部门率先推出了一系列数字应用，探索数字惠民新途径。如上城推出“一表通”为基层减负、拱墅构建“数字化未来社区”大场景、萧山推出“清廉村社·码上工程”、富阳推出“富春智联”实现民呼我为，这些应用场景撬动经济社会各领域变革，为杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例增添了“数智力量”。

争当城市范例，开创发展新局，杭州正在创造幸福生活和美好未来。

“数”看杭州

经济总量迈上万亿台阶

2020年达到1.61万亿元，居全国大中城市第8位，比1978年提升11位。

人均生产总值达到富裕国家水平

新中国成立初期，杭州人均生产总值仅89元，2020年近2万美元。

地方财力大幅增强

2020年一般公共预算收入达到2093亿元，居全国大中城市第6位，副省级城市第2位(仅次于深圳)。

国际城市排名进入第二方阵

在最新GaWC世界城市网络评价处于第二方阵(Beta城市)，较之2010年第五方阵(Sufficiency城市)大幅前移。

数字经济成为鲜明标识

2020年数字经济核心产业增加值4290亿元，占地区生产总值的26.6%，占全省比重61.1%。