广州公共文化设施体系持续优化 基本形成城市“10分钟文化圈”

• 2021-08-27 09:31:11 来源：南方日报

近年来，广州市不断完善现代公共文化服务体系，相继建成并投入使用一批重大文化设施，市、区、镇(街道)及村(社区)四级公共文化网络实现全面覆盖，服务效能不断提升，人民群众的获得感、幸福感明显增强。今年3月，省文化和旅游厅发布公共文化服务评价，广州综合排名居全省首位。

8月25日，广州市人大常委会组织对全市贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》情况进行执法检查发现，公共文化服务供需矛盾依然存在、基层公共文化服务被弱化、社会化和市场化程度较低等问题凸显。

广州市人大常委会相关负责人表示，应加大公共文化服务投入，不断探索体制机制的改革路径，扩大社会力量参与程度，不断提升服务效能实现高质量发展，更好满足人民群众日益增长的多元文化需求。

公共文化设施体系持续优化

自2017年《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布实施以来，广州充分发挥国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎作用，公共文化设施体系持续优化，公共文化产品供给效能显著提升。

一方面，注重顶层设计，推动构建完善公共文化服务体系。出台《广州市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，将构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革布局，整体谋划，统筹推进。颁布实施全国第一部省会城市公共图书馆法规《广州市公共图书馆条例》、全国第一部地方性博物馆专项法规《广州市博物馆规定》，出台《广州市非物质文化遗产保护办法》，完善了国家、省、市、区四级非遗名录保护体系。

另一方面，坚持规划先行，目标导向。制定公共文化设施布局规划、“图书馆之城”建设规划等，全面推动公共文化服务迈入发展快车道，建设与广州经济社会发展水平、国家中心城市地位、文化强市目标、人民群众文化需求相匹配的现代公共文化服务体系，并细化服务标准，形成覆盖全市的四级基本公共文化服务标准体系。

今年，广州市发改委制定了《广州市人民政府贯彻落实市人大2号议案决议实施方案2021年工作计划》加强督办落实。其中，为加快推进公共文化基础设施重点项目建设，将美术馆、文化馆、粤剧院等12个项目列入2号议案，予以重点督查、协调并加大资金保障力度。

广州市发改委相关负责人介绍，今年上半年，文化领域12个项目进展较好，完成投资16740.50万元，完成年度投资计划的45%。

此外，广州市发改委还编制了《广州市岭南文化中心区发展规划(2021—2025年)》提出，以“岭南特色，国际品质”为追求，充分发挥各区岭南文化资源禀赋优势，以越秀、荔湾、海珠为广州市岭南文化传承创新展示核心区，以中心城区的30公里珠江前航道为文化精品长廊，以新旧城市中轴线为发展轴线，以天河—黄埔—增城为东向文化带、番禺—南沙为南向文化带、荔湾—佛山为西向文化带、白云—花都—从化为北向文化带，打造“一核一廊两轴四带”的岭南文化发展空间格局，构建特色空间布局。

到2025年保障每5.5万人拥有一座公共图书馆

经过多年发展，广州公共文化设施覆盖城乡、发展均衡。

截至2020年，全市共建成公共图书馆服务网点1699个，其中通借通还网点566个，提前实现每8万人一座图书馆的“十三五”规划目标;文化馆(站)199个，社区(行政村)综合性文化服务中心2744个;登记注册的博物馆65家，12个区级以上文化馆、13个区级以上图书馆全部获评国家一级馆，三级以上博物馆总数达23家，每万人拥有室内公共文化设施面积1512.59平方米;全市体育场地共计35335个，面积达3898.85万平方米，每万人拥有体育场地18.92个，基本形成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。

在公共文化服务方面，全市公共图书馆馆藏总量2925万册，累计注册读者数达396.76万人次，占人口总数的21.25%;全市各博物馆总藏品数量1386884件/套，其中文物数量总计163729件/套。每年入馆参观人数1376万人次，推出各类精品展览450个以上;在1144条行政村开展农村数字电影放映工程，共免费放映电影52319场，受惠人数超过489万人次。

广州市文化广电旅游局党组成员、总工程师李若岚表示，接下来，广州将公共文化服务工作纳入市委、市政府对各区委、区政府工作的绩效考核内容，将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，逐年加大公共文化服务投入，不断提升公共文化服务效能。定期开展考核，确保各级政府责任到位、保障到位。

同时，进一步加强文化治理体系和治理能力建设，不断探索公共文化服务改革路径，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。今年，拟出台《关于推动广州市公共文化服务高质量发展的意见》，推动《广州市公共文化服务保障与促进条例》地方立法工作。

“广州将进一步推进城乡公共文化服务一体化建设，全面落实国家基本公共文化服务标准。”李若岚透露，力争到2025年，全市图书馆总量达到380个以上，保障每5.5万人拥有一座公共图书馆;博物馆(美术馆、纪念馆)总量达到150座，实现每15万人拥有一座博物馆;每万人拥有室内公共文化设施面积达1800平方米。

■声音

“要像爱护绿地一样

管理公共文化设施”

作为广州经济第一区的天河区，近年来在公共文化服务硬件设施不断加强、产品服务供给扩大、特色品牌亮点频现，切实让群众享受到了文化的实惠。

但面对人口增长迅猛带来的文化发展需求，财政对公共文化建设的投入成为了天河区的一大问题。“财政投入赶不上人口增长，导致人均投入指标不高。”天河区文广旅体局局长江波坦言，虽然对于公共文化建设的财政投入逐年增加，但由于基数不高，远远赶不上人口的增长，与群众的文化需求仍存在差距。

“设施建设不完善，布局不均衡的现象同样凸显。”江波介绍，天河区部分社区场地紧缺，要达到省里提出的每个社区建有一个200平方米以上综合性文化服务中心的要求存在困难。同时，大型公共文化服务设施东北部较少，布局不是很均衡。

同为中心城区的越秀区也有类似的烦恼。越秀区副区长肖逢春介绍，越秀区人口密集，对于公共文化服务的需求更高，在财政投入上有所不足。特别是，基层专业文化人才队伍建设较为薄弱，城中村公共文化服务存在短板。

按照法律规定，县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划。因此，广州市人大常委会副主任唐航浩建议，各级政府应统筹规划，大力解决人、财、物、编等问题，加大投入新增公共文化设施的建设，推进均衡配置公共文化资源，实现资源配置和互联互通。

“任何单位和个人不得擅自拆除、改变公共文化设施的正常运行。”在唐航浩看来，推动公共文化服务只增不减、高质量发展，“要像爱护绿地一样管理公共文化设施。”

广州市政府副秘书长吴林波表示，“十四五”期间，将着力在推动成效公共文化服务一体建设，实现均等化、普惠化上下功夫，“比如结合城市更新改造，全面推进镇街、村居公共文化服务场馆提档升级。布局公共文化服务领域新基建，以数字化推动均等化”。

针对社会力量参与程度不够的问题。广州市人大教科文卫委员会委员、市艺术博物院院长王平则建议：“应尽快出台相关指引，明确社会力量参与公共文化服务的支持政策。”在她看来，可考虑规范面向市场的经营机制，推动社会力量依法参与公共文化设施的建设、运营、管理，逐步打造一批融合新型文化业态，让政府减少经费、人员支出，又保证公共文化场馆的对外公益开放，实现可持续发展的合作共建共赢新模式。(●南方日报记者周甫琦实习生伍奕衡)

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