广东推进“省内通办”“跨省通办”“跨境通办” 打破事项办理属地限制

• 2021-11-08 08:10:16 来源：南方日报

“借助数字政府，我们可以跨省办证，人在长沙随时都可以在江门投资，真是太方便了!”今年4月，在建设银行湖南省分行，长沙市民田宏林成功办理并领取江门首张“跨省通办”营业执照，正式成为江门市珀联贸易有限公司负责人。

民生无小事，事事见真情。不少民生部门和公共服务窗口在基层一线直接面对面服务群众，既关系着为民办实事的成效，也关乎党和政府的形象。“我为群众办实事”实践活动开展以来，广东坚持便民利民导向，持续深化政务服务改革，推进行政审批便利化、行政执法标准化、政务服务数字化，加快打造市场化法治化国际化营商环境，力求解决群众办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题，用公共服务水平的提升，让群众享受更多办事创业的便利。

实干为民

打破事项办理属地限制

企业奖补“即送上门”

仅仅数秒，广东恒立电气自动化有限公司总经理邸立坤就收到财政资金支付的贷款贴息，以后每月贴息还能自动到账。不久前，该公司从银行获得80万元“数字贷”，得益于佛山禅城推出的企业奖补“免申即享”政策，企业只需“动动手指”，奖补即可“送上门”。

民有所需，必有所应。恒立电气所享受的便利并非特例。聚焦群众在创业经营中的痛点堵点，广东持续优化营商环境，在深入推进“证照分离”改革全覆盖、破解企业准入不准营等方面精准发力，激活市场主体“一池春水”。

审批更简易。6月7日，《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》印发。今年7月以来，全省共办理涉企经营许可业务32万宗，材料精简13%、时限压缩87.4%、跑动减少98.5%，惠及企业14.7万户，占新设市场主体的22.45%。

在深圳，当地率先实现商事主体电子营业执照和电子印章综合应用，新办和信息变更商事主体在获得商事登记核准后，即可通过“i深圳”APP同步免费申领电子营业执照和电子印章。

办事更方便。广东加快推动政务服务从政府部门供给导向朝企业和群众需求导向转变，打破事项办理属地限制，便利企业异地办理业务、跨地区开展经营，服务市场要素自由流动，实现“省内通办”。

不仅在省内通办，今年9月，广东与福建、江西等省区签署《泛珠三角区域内地九省区“跨省通办”合作框架协议》推动公安、社保、医保、企业生产经营许可等高频事项基本实现“跨省通办”。

随着横琴、前海两个合作区建设方案重磅发布，“跨境通办”也在广东取得突破。澳门企业群众不必出关即可网上办理珠海等多个地市不动产、社保、税务等超300项高频事项;香港企业群众“零出关”即可办理江门市企业开办、人才就业、机动车等超400项政务服务。

目前，港澳企业和居民可通过中国银行、建设银行等7家商业银行境外网点办理广东省营业执照。深圳、珠海、江门等地还分别推行“深港通注册易”“珠澳通注册易”“智能湾区通”服务，为投资者提供商事登记、商务备案、线上远程辅导等“一站式”服务，避免企业跨境“折返跑”。

“未来粤港澳大湾区营商环境将是‘一盘棋’。”北大纵横管理咨询集团营商环境专家孙连才认为，粤港澳大湾区可探索营商环境一体化改革模式，为区域经济加强协作与“放管服”改革探路，也为三地群众创新创业营造趋同的发展环境。

根据《2020年万家民营企业评营商环境报告》，广东被评为“营商环境最佳口碑省份”，深圳等城市被评为“营商环境最佳口碑城市”。

营商环境没有最好，只有更好。今年9月，国务院常务会议决定，广州、深圳等6个市场主体数量较多的城市，开展营商环境创新试点，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革。

打造“阳光执法”体系

执法过程一键上传

“餐厅后厨积水过多，切菜案板应按标志生熟分开，熟食进货票据不全，以上问题需尽快整改。”在珠海市金湾区最近一次餐饮单位执法检查行动中，当地市场监督管理局执法人员在一家违规快餐店一边记录检查结果，一边用手机拍下相关单据，一键上传至“粤执法”移动办案系统作为执法依据。

执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督、执法情况网上查询……广东在全国率先推出覆盖省市区镇四级行政执法主体、多个执法领域的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(下称“两平台”)，实现不同层级、不同系统执法单位网上办案、信息共享和业务联动。

登录省行政执法公示平台，市民可以清晰查阅执法主体、执法事项、执法人员、执法流程、执法文书等事前公开信息，将法定职权梳理得明明白白。

在行政执法环节，广东推出线上“粤执法”移动办案系统，实现行政执法全流程监控，全过程留痕。针对执法结果，平台实行执法决定实时推送、执法信息统一公示，全力打造“阳光执法”体系。

建设行政执法两平台是广东推进行政执法标准化、信息化、公开化的重要抓手。截至今年10月，全省1486家执法单位、超4.8万人上线办案，累计办理案件约8.6万宗，产生执法文书38.8万份，超70%的案件通过“粤政易”开展移动执法，把行政权力关进数字政府信息化的“笼子”里，让权力在阳光下运行。

如今，走进广东行政执法监督数据监控大厅，蓝色大屏幕上实时滚动全省各地的行政执法数据。“针对各地执法结果，平台通过设置量化监督指标体系，运用大数据进行科学分析，为执法监控、执法预警、立法决策等提供参考建议。”省司法厅相关负责人介绍，行政执法两平台不仅是跨层级跨领域的综合执法办案平台应用，还实现行政执法监督闭环管理。目前，已将全省5211个执法主体和15万执法人员入库，建立起职权清晰的执法主体及人员数据库。

力促执法过程更公开透明、执法公信力不断增强，广东也着力深化综合行政执法体制改革。

——全面推行行政执法“三项制度”，在全国率先出台《广东省行政检查办法》、编制《新行政处罚法理解与适用工作指引》《广东省行政执法标准化指引(试行)》等，着力提升行政执法规范化水平。

——加强市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5支执法队伍建设，探索实现跨领域部门综合执法，严格规范公正文明执法，让行政执法权责统一、权威高效;

——实施镇街综合行政执法改革，指导21个地市、129个县区发布乡镇(街道)综合行政执法公告，推动下放乡镇(街道)执法职权近2万项，打通基层行政执法“最后一公里”。

不断提升的行政执法质效，既让群众看到公平正义，也为群众日常生活带来便利。今年国庆前，广州交通运输执法部门对12家网约车平台开展行政执法约谈，要求平台督促驾驶员依法营运、自觉杜绝巡游揽客等扰乱营运秩序的行为，为群众出游营造出良好交通环境。

“粤省事码”公共服务上线

群众办事亮码搞定

“从预约到拿号再到窗口办事，亮一个码全搞定。还可以用自己的电子证照，不带材料都可以办事。”今年9月，“粤省事”上线新功能“粤省事码”，前来办事的李女士如此感慨。

“我为群众办实事”实践活动开展以来，广东持续深入推进“数字政府”改革建设，全面支撑民生服务改善和营商环境优化，扎扎实实为企业群众办实事、解难题。

以政务信息化体制机制优化为突破口，广东针对群众、企业和公务员群体不同办事需求，分别建设“粤省事”“粤商通”“粤政易”移动平台，有力推动行政管理和公共服务提质增效。

其中，“粤省事”集成原有分散在各部门的2243项服务事项及90种个人电子证照，群众动动手指就能轻松办理社保、公积金、养老、出入境等服务，有效解决办事多次跑、反复跑的问题;目前已有1269项实现“零跑动”，实名用户超1.44亿。

依托“粤商通”，广东打造涉企移动政务服务平台，将分散在47个省级部门的1317个高频服务事项和158类涉企常用电子证照集成，支持企业“一站式、免证办”。目前平台注册市场主体数达910.6万，日均访问量(PV)100万次，日均办件量超过2万笔，进一步激发市场主体活力。

“6个环节，竟然一次搞定，真方便!”来自深圳的张伟坚说，以前开办公司需要跑不同部门完成设立登记、公章刻制、银行开户、员工参保登记等多个环节，如今通过“粤商通”一次就办成。

聚焦特殊群体，各地各部门主动作为、靠前服务，持续提升政府服务“温度”。在阳江市阳东区，当地专门为残障人士提供“全区通办”服务，申请人可就近办理相关业务，一改以往办事要在户籍所在镇、医院、办事大厅重复跑动的情况，办理时限从30天缩减至6天，有效解决残障人办事不便的问题。

在今年5月国务院办公厅电子政务办公布《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2021)》，广东继续位居全国第一，摘得“三连冠”，继续在数字化便民服务上走在全国前列。

问需于民

餐饮油烟违规排放扰民?

联合执法立行立改

随着城市发展，油烟污染逐渐成为困扰群众日常生活的问题。今年以来，广东多地生态环境、城市管理和综合执法等部门将油烟问题整改作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，拿出实招真招，用严格执法，快速果断处理困扰群众的生态环境问题。

8月28日，湛江市收到信访件反映霞山区城市美林小区一楼商铺一家烧烤店存在油烟污染问题。接件当天下午，霞山区城市管理和综合执法局、市生态环境局霞山分局、新园街道办事处、海头市场监督管理所等多部门便迅速集结，一同开展联合执法。

在现场，执法人员仔细勘察，发现店铺主要经营夜宵、烧烤等，虽有营业执照，但并未申领食品经营许可证，属于无证经营。同时，店铺靠近门口位置装有一台带净化油烟的烧烤设备，油烟过滤后，经管道通往下水道排放。但事实上，该小区属于商住小区，并未设置有商用烟道，不具备经营餐饮业的条件。

“经查确实存在违规经营和排放行为，影响居民生活，要及时制止。”联合执法人员在向店主沟通了解情况后，根据检查实际对该店进行立案，现场发出《责令改正违法行为通知书》，要求立即停止违法排放油烟行为，同时，市场监管部门也责令立即停止营业。

执法要严，也要温情。联合执法部门在继续跟踪烧烤店落实停业整改的同时，充分考虑到店主的生计问题，安排由街道办事处协助店主完成搬迁，妥善解决好店家的后顾之忧。

一次检查处置触发了一场安全隐患大排查。随后，当地多部门继续启动全区餐饮服务业油烟排放情况排查整治，久久为功跟踪，坚决杜绝餐饮油烟扰民问题。

类似情况也发生在汕头。家住龙湖区韩江路锦泰花园的王先生，此前一直受临街饮食大排档将油烟废气排入居民区车库的困扰。今年9月，向有关部门举报后，龙湖区组织多部门联合执法，按大气污染防治法责令店铺将炉灶拆除，妥善解决油烟扰民问题，还群众美好生活环境。“以前车库里都是油烟味，反映这个现象后马上得到了处理，整改得很好。”

一手要快速处理油烟扰民问题，另一手也要坚持温情执法、柔性执法，切实化解基层矛盾，更好保障民生就业，体现出广东为民办实事的效率和人情味。(●南方日报记者李凤祥宾红霞王佳欣肖文舸张子俊)

标签： 服务水平 办事创业 执法标准化 贷款贴息

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