梅州持续做优法治化营商环境 转变理念：化被动落实为主动谋划

• 2021-11-17 08:31:27 来源：南方日报

开展“走访百家企业”暖企行动，走访231家重点企业，解决劳动用工、公司治理等法律问题700多个;建立失信修复机制，帮助2630家企业和个人重获“诚信准入证”;实行快审速裁机制，审理周期缩短一半以上;为各类困难企业和经营者缓减免诉讼费用和发放司法救助金593.66万元，破产出清盘活土地资源2万多亩……

实体经济是梅州苏区振兴发展的立身之本、财富之源，良好的司法环境则是壮大实体经济的重要保证。一系列数据背后，是梅州以司法力量护航实体经济高质量发展的持续探索。

今年以来，梅州两级法院聚焦高质量发展主题，以“五个提升年”活动为抓手，充分发挥审判职能作用，不断推出暖企便企利企的实招、硬招，持续做优法治化营商环境，精准保障实体经济司法需求，助力梅州实体经济高质量发展。

转变理念

化被动落实为主动谋划

“我们对下属企业采取所有权与经营权分离的模式运作管理，现在发现公司对下属企业的管理有失控风险，该怎么办?”近期，梅州市中级人民法院(下称“梅州中院”)走访一重点国有企业时，该公司负责人把经营管理中的棘手问题抛了出来。

“一是通过公司章程这个‘公司的宪法’来明确股东与经营者的职责，二是可通过签订对赌协议的方式，实现‘下属企业有干劲，控股股东有保障’。”该院民三庭庭长徐干忠当场给出两个建议。

不摆姿态、不装门面，现场办公、现场解决，这样的场面在今年已经成为了常态。今年以来，梅州两级法院通过开展“走访百家企业”司法暖企行动，集中精干审判力量，精准掌握企业需求，现场研判解决问题，最大程度降低企业的经营法律风险。

“等案子上门再调处问题，导致过去经济纠纷以20%以上的增速涌入法院，而简单裁判也导致判后效果不佳。”梅州中院党组成员、副院长李永平认为，被动服务难解实体经济发展的司法需求之渴，个别审判领域存在的严重超审限、滥用自由裁量权以及查控、评估、处置财产不及时、执行案款清理不到位等问题，更影响制约了司法服务实体经济的质量和效率。

改变来源于理念的转变。

今年初，梅州中院部署在全市法院开展以党建质量提升年、服务大局提升年、审判质效提升年、一站式建设提升年、司法能力提升年为主要目标的“五个提升年”活动，明确服务实体经济发展7大任务、26项具体举措。要求两级法院服务大局特别是服务实体经济要实现“三个转变”，即从被动等待案件转变为主动送法、从诉中依法调处转变为诉前多元化解、从简单裁判转变为判后释疑。

思路一转天地宽。从被动落实到主动谋划，梅州两级法院找准司法工作精准发力的切入点、结合点，接连打出实招硬招：在全省革命老区法院中率先出台《贯彻落实〈国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见〉的实施意见》，在全国法院首创行政相对人到非行政诉讼集中管辖地法院诉前解纷，建立97个覆盖全市基层的诉讼服务站……

“真正做到一贯到底。”兴宁法院党组书记、院长周展明这样形容梅州中院服务实体经济的决心，“中院专门到各基层法院督导服务实体经济工作，每月向全市法院公布进度表，进度不达标的要约谈。”

多点开花

“互联网+司法”渐成新常态

“原本以为这笔钱铁定打水漂了，没想到这么快就追回来了，真是解了我们的燃眉之急。”当广东某电业股份有限公司负责人从执行法官电话里得知被敲诈的钱失而复得时，马上将一面印有“惩恶扬善彰正义执行雷霆护企业”的烫金大字锦旗，送到了执行法官手里。

原来，此前该公司在梅江区三角镇架设电网铁塔时，先后两次被梁某章涉黑团伙敲诈勒索46万多元，企业敢怒不敢言。梁某章团伙覆灭后，梅州中院执行团队最大限度挖掘可供执行的财产线索，对查封、扣押的财产第一时间启动处置程序及时变现，为企业追回了紧缺的资金。

为了彻底铲除梁某章涉黑团伙黑恶势力滋生土壤，执行法官奔赴河源、揭阳、深圳监狱会见在监狱服刑的被执行人，前往广州、珠海等地划拨已冻结资金，传唤已出监的被执行人，集中约见被执行人家属。辗转数千公里，成功控制被执行人资产金额7000多万元，执行到位率95.12%。

平安稳定是实体经济发展的基石。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市法院审结一、二审涉黑恶案件90件641人，处置黑财2.71亿元;1人被最高法院授予人民法院扫黑除恶专项斗争先进个人。

在重拳扫黑除恶，优化法治化营商环境的同时，梅州法院以市场主体的司法需求为导向，依托“智慧法院”建设成果，推动涉经济纠纷诉讼事务“掌上办”“家里办”“跨域办”，加快一站式诉讼服务提质升级，打通服务经济发展“最后一公里”。

“为了要回1万多元的货款，要在河南、梅州两地奔波折腾，光是旅费就得上千元，很不划算。让我没想到的是，最后竟然在家用手机全部搞定了。”不久前，河南人刘先生因向远在梅州蕉岭的某贸易公司讨要1.39万元货款不成，向蕉岭法院起诉。标的金额不大，专程跑来蕉岭打官司明显成本过大。法院工作人员得知情况后，引导其进行线上操作，从立案、调解到司法确认，刘先生在家便完成了全部诉讼程序。

立案“不打烊”、庭审“云端见”、执行“不掉线”，优质暖心的司法服务成为推动梅州实体经济发展的最好助推器。

今年以来，全市法院网上立案5319件、跨域立案141件，送达电子文书2万多份;线上开庭、线上调解1233件次，网上退缴费比例接近100%，阅卷、保全、申诉、执行款收付等业务全部可以在线办理。如今，“互联网+司法”渐成新常态。

突破创新

让司法服务有力度更有温度

“法院救活了我们企业，我们的债务顺利解决了，200多名职工的饭碗也保住了。”梅州一矿产企业相关负责人说。

负债2.27亿元，同时受国际矿产价格不稳定影响，这家业务出口型的矿产企业一度走到了濒临倒闭的边缘。执行法官了解情况后，为最大限度减轻强制执行对企业发展的负面影响，先用“活封”恢复企业生产经营，再多方协调引入战略投资方，最终促成企业破茧重生。

“所谓‘活封’，就是法院在执行过程中，允许被执行企业在保证必要的生产经营范围内使用包括资金、存货等财产，但不得作出转让等损害债权人权益的财产处分行为。”梅州中院执行一庭庭长刘宇辉介绍说，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响，实现司法的刚性和柔性、力度和温度之间的平衡，是善意文明司法的出发点，更是推动实体经济发展的新实践，在疫情考验下的经济新常态中，其作用更加凸显。

司法服务“六稳”“六保”，稳的是信心，保的是希望。今年以来，梅州两级法院制定出台了《关于贯彻善意文明执行理念优化法治诚信营商环境的若干意见》等文件制度，灵活运用“活封”“活扣”、积极促成和解、变更查封标的等方式1151件次，做到“放水养鱼”，避免“杀鸡取卵”，让司法服务更具温度。

“正是梅州中院在市航运公司破产案件中的创新举措，帮助我们有效化解了法律风险。”在日前梅州中院开展的一次企业走访座谈会上，广东客都文旅有限公司相关负责人如是说道。

该负责人口中的创新举措，是梅州中院推出的“僵尸企业”“五保”破产出清模式，即程序微改革保效率，专项资金、两个一揽子计酬和“双向缓免法”保经费解决，预审查、三同步方案和债权特殊受偿保稳定，“一揽子现状处置”和网络拍卖保财产处置效果，集体决策和程序公开保廉洁。

在该案中，梅州中院正是运用这种模式对航运公司所有财产，不区分财产优劣、不区分财产瑕疵一并打包处理，短时间内盘活了企业财产，一并解决了财产所有人航运公司、财产使用人文旅公司下属企业、合作开发第三方公司错综复杂的法律问题，实现了三方共赢。

截至目前，梅州中院已全部审结了43件市属国有“僵尸企业”破产案，依法核销不良债权2.84亿元，盘活2万多亩土地资源，促成1家企业和解重生，助力梅州成为广东省首批全面完成“僵尸企业”出清任务的三个地级市之一。国家发展改革委还将“五保”模式编入《优化营商环境百问百答》，在全国推广。

“迈进新征程，梅州法院将在服务实体经济高质量发展、打造更优质法治化营商环境上再发力、再创新、再突破，为加快梅州苏区振兴发展步伐，奋力推动共同富裕提供更加坚实有力的司法保障。”梅州中院党组书记、院长林秀雄说。

■对话

嘉应学院政法学院院长，广东省法学会诉讼法学研究会

常务理事，梅州市委、市政府法律顾问蔡国芹：

以司法之力

助推发挥梅州优势

对于山区市梅州来说，实体经济的重要性不言而喻。今年以来，梅州两级法院不断探索创新，打出一套护航实体经济高质量发展的组合拳。接下来，梅州将如何再接再厉，以司法力量进一步服务保障实体经济发展?南方日报记者就此专访了嘉应学院政法学院院长，广东省法学会诉讼法学研究会常务理事，梅州市委、市政府法律顾问蔡国芹。

南方日报：对于梅州法院在服务实体经济发展方面所作出的探索，你有何评价?

蔡国芹：当前，苏区振兴发展担子重，法院审判业务快速增长，守好公平正义最后一道防线的任务更加繁重，如何运用好司法政策，服务保障实体经济这一“压舱石”是一个全新课题。梅州法院推出的举措给我留下深刻印象，呈现出站位高、举措实、创新多的特点。

站位高，就是党和国家事业推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。梅州法院主动作为，把审判主业和服务实体经济紧密结合在一起，不仅优化了梅州的法治化营商环境，更体现了司法服务大局、司法为民的根本宗旨。

举措实，也就是说没有花架子，所推出的司法举措都立足于满足市场经济发展和各类市场主体的司法需求。疫情下更需要把“案案都是营商环境”的理念落实到司法实务中，进一步激发市场主体活力，促进梅州实体经济的高质量发展。

创新多，就是敢于改革创新，在准确适用法律和灵活运用司法政策上做到了有机融合。尤其是设立诉讼服务站、探索破产出清改革等举措，值得进一步推广探索。(●南方日报记者黄韬炜通讯员巫乐庭)

标签： 高质量发展 实体经济 营商环境 主动谋划

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