珠海融合之路开创发展新局 做大做强还需合力破壁

• 2021-11-26 08:52:11 来源：南方日报

“12万澳门居民办珠海居住证”“澳门居民可到珠海参加社保”“支持港澳企业参与基础设施建设”……

近日，在第十一届珠澳合作发展论坛上，珠海正式发布《便利港澳居民在珠海发展60项措施》(下称《措施》)及其实施细则，为港澳居民在珠海发展提供了一套覆盖全面、针对性强、实用性强、可操作性强的办事指引。

厚厚的文本背后，凝聚着珠澳合作数十年来的创新与突破。

然而，受制于珠澳产业合作协调机制薄弱、创新要素流动不畅、平台建设缓慢、能级量级不足等诸多壁障，珠澳合作“出圈”依旧挑战重重。在粤港澳大湾区三大极点中，澳珠极点综合实力明显弱于港深、广佛。

如今，横琴粤澳深度合作区带来新机遇、新转折。新起点上，珠澳合作如何扬长避短，走出特色“出圈”路?澳珠极点又能否成为大湾区新的增长极?

融合之路开创发展新局

冬日的阳光和煦明媚，循着幽静山路登上板障山，澳门回归纪念公园出现在眼前。沿着公园具有象征意义的1999阶石阶攀至峰顶，远眺澳门风光，拱北口岸前后楼群连成一片，难分你我。

珠海经济特区因澳门而生，自设立以来就担负着服务“一国两制”实践、支持澳门发展的使命。

40多年的相望相依，珠海从一个以农渔业为主的小镇，正逐步成长为粤港澳大湾区重要节点城市;澳门也在祖国的大力支持下,政治稳定、经济繁荣、社会和谐、民生改善，铸就今日濠江流彩、莲花绽放的盛景。

珠澳和鸣，共谱华章。

时至今日，与澳门唇齿相依的珠海，正在全力搭建多层次合作新平台，推出各项优惠政策，全方位加强珠澳合作，共建优质生活圈，在维护澳门繁荣稳定、促进澳门经济适度多元发展等方面贡献了珠海力量：

通关条件更加便利——目前，珠澳之间设有拱北口岸、港珠澳大桥口岸、横琴口岸、湾仔口岸、跨境工业区口岸、九洲港口岸以及青茂口岸共7个旅检口岸，其中湾仔口岸和九洲港口岸为水路口岸，其余5个为陆路口岸。多个口岸实现24小时通关，以及“合作查验、一次放行”的通关模式，珠澳进入“秒通关”时代。

民生服务愈加融合——增进澳门同胞的福祉，珠海在善用“两制”之利上大胆探索创新，为澳门居民参加珠海医保创建了畅顺服务通道，让澳门居民享受到了同城待遇。截至2021年9月底，澳门居民在珠海参保已逾4万人，其中澳门居民参加珠海职工医保1.22万人，参加珠海居民医保2.79万人，珠澳民生融合正在画下最大“同心圆”。

制度衔接不断破局——从推动建筑师、律师、导游、医师、社工等港澳专业人士跨境执业，到发布全国首部临时仲裁规则、全国首创跨境人民币全程电子缴税、开创行政审批服务网上“跨境通办”……一项项制度创新，不断打破两地不同制度、关税区的限制，破除市场壁垒，推动生产要素高效便捷流动。

产业合作更深入——支持澳门经济适度多元化，珠海不断利用新空间，为澳门实体经济发展和珠澳合作预留充足空间。去年底，珠海注册澳资企业已突破6000家，注册资本超过193.9亿美元，在珠海的澳门投资项目涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等十余个产业领域，逐步走向产业协同发展。

沧桑巨变，不变的是使命在肩、初心如一。

珠海携手澳门，在促进澳门经济适度多元发展，支持和推动澳门更好融入国家发展大局的同时，加快实现两地硬联通、软联通、企联通、心联通，全面深化珠澳两地各领域合作，共同开创珠澳合作发展新局面，为粤港澳大湾区建设增添新动力。

做大做强还需合力破壁

经济特区建立之初，澳门商人在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业，开办了我国首家中外合作经营旅游企业和第一家关外免税商场……如今谈起境内外合作投资的多个第一，不少人会提到珠澳合作。

然而，在风起云涌的改革浪潮中，珠澳合作的诸多第一光环逐渐褪色，被后来者不断赶超。

改革开放以来，中国经济发展不断向创新驱动转变。尽管珠海不断统筹规划产业链、创新链、资金链、政策链，持续激发科技创新活力，但在很长一段时间里，两地产业合作范围仍相对狭窄，基本停留在投资设厂、外贸出口等层面，产业合作的深度和广度都有待提升。

2019年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门—珠海定位为大湾区三大极点之一，要求珠海“建设粤港澳大湾区高质量发展新引擎”“成为全省新的重要增长极”。

然而，澳珠极点的综合实力远远落后于港深、广佛极点，珠海的城市能级量级不足是最大的短板,经济规模、产业结构等与现代化国际化的要求相比还有较大差距。

“以地缘为纽带的珠海和澳门在科技创新上实现合作共赢，已成为新形势下两地协同发展的题中之义。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究员韩永辉认为，“虽然珠澳两地科技创新合作取得了一定成就，但由于制度安排滞后和不完善，缺乏及时有效的沟通协调机制，以及科创发展起步较晚等，珠澳两地在深化推进产业合作上仍面临诸多困难和挑战。”

受澳门自身产业结构限制，澳门产业经济以博彩业等文化娱乐产业为主，相较于香港在科技、金融等领域具备的良好基础，相对优势不足。

另一方面，珠海重点产业龙头创新企业数量不多，且珠海正加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群还处于培育期，产业规模和集群效应尚不明显。

此外，相较于深港在前海地区和河套地区的成功范例，珠澳两地在高等教育合作及研究院所、孵化器、科技园等方面建设进展较为缓慢。

“珠澳两地产业合作拥有较好基础，然而两种不同制度的磨合也一定会产生‘火花’，可谓机遇和挑战并存。”澳门经济学会理事长柳智毅说，在国家深入实施创新驱动发展战略、全面推进粤港澳大湾区建设的时代大背景下，珠澳之间的制度革新、优势互补等深层次问题，需要两地政府、企业乃至民众合力争取突破。

新兴领域探寻共赢新机

濠江两岸，珠海和澳门交相辉映，展示出一幅生生不息的壮丽画卷。

随着粤港澳大湾区建设向纵深推进，珠澳之间的多方面、立体化合作愈加紧密。珠澳发挥互补优势，一步步突破制度藩篱，迈出协同创新发展新步伐。

今年36岁的江海涛是澳门最早向内地招收的本科学生之一。他从澳门学校毕业后留澳工作，并取得了澳门居民身份。如今，江海涛独立开发及运营的“澳觅”APP，已成为澳门最具代表性的创新型生活服务电子商务平台，被誉为澳门版的“美团”。

而这家快速成长的澳门企业，其研发中心设立在珠海市香洲区。江海涛介绍，“澳门基本上没有互联网公司，也缺乏培养互联网人才的环境。研发中心设立在珠海，一方面能够充分发挥好珠海的人才优势，另一方面能够运用好澳门的市场优势，这种借用两地优势互补的发展模式，是‘澳觅’走到今天不可或缺的因素之一。”

江海涛的创业梦借助珠海变为现实并非偶然。柳智毅认为，“利用珠海在土地资源、人力成本和政策力度等方面的相对优势和澳门在资本、管理和市场等方面的相对优势，珠澳双方可以在多个新兴领域实现合作共赢。”

在柳智毅看来，珠澳两地在基础研究、科技成果转化、科技服务与产品生产方面各有千秋，资源互补性较强。“在成果转化阶段，可以充分发挥澳门科技服务业的作用，提高珠海科技成果转化率;在科技成果产业化阶段，要利用珠海等城市制造业发达的优势，将具有市场前景的科技创新产品批量生产。”

除发挥互补优势外，在中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强看来，珠澳合作还应该加快“软硬联通”的全面推进，让物流资金流信息流畅通无阻。“在硬联通方面，大桥、口岸、港口等基础设施日臻完善;软联通方面，资质互认、标准对接、规则衔接走在全国前列，要素资源流动便捷。”

珠澳合作应该瞄准哪些具体领域?王福强建议，珠海一定要与自身的产业基础、区位特点、规划方向、发展趋势相结合，高端谋划，积极对标国家所需、澳珠所能来设计相关产业，走出自己的特色路径。

其次，当前正值新一轮科技革命袭来，人工智能、数字化转型等新科技革命带来的变革，将带来旧的经济形态、旧的产业业态和旧的发展动能的淘汰，催生出经济增长的主阵地。澳珠极点要面向这个经济主战场集中发力，在拥抱数字经济、生物经济过程中实现自身实力的提升。(●南方日报记者王韶江梁涵)

标签： 合力破壁 发展新局 可操作性 创新与突破

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