湛江廉江市探索系统化特色城市基层党建路 打通基层治理“最后一百米”

• 2021-12-01 08:42:40 来源：南方日报

“老莫别急，我现在就过来。”接到退休干部莫元铿的电话时，黄存德正在给家人做晚饭。10多分钟前，他居住的湛江廉江市冠利小区里发生一场激烈争吵。一位业主的亲戚来串门，车辆进入小区后不按规定停放，车主与保安一言不合“怼上了”。

放下家务，黄存德赶到现场，耐心阐明小区管理规定，和气劝导当事人配合管理，并对语言过激的保安进行了教育，争执很快顺利解决。

这些外人眼里的“鸡毛蒜皮”，却是黄存德负责的“和家工作室”成员的主要职责。这家由业主中的老党员为骨干组建的工作室，平均每3天就要调解一次纠纷，受理范围涵盖家庭问题、邻里矛盾、违反小区管理规定等，纠纷化解成功率99%。

在廉江市近50万人聚居的城区，像“和家工作室”这样的基层矛盾“泄压阀”，遍布各大社区。从2017年起，廉江市探索社区区域化党建，以社区党组织为轴心，推动社区党建共商、社区资源共享、社区事务共管。从此，廉江市的城市基层党建格局由“封闭”走向“开放”，区域资源由“分散”走向“整合”，治理主体由“单一”走向“多元”。

2018年，廉江市被中组部列入全国城市基层党建示范县名单，继续提升基层党组织引导力、治理能力和服务水平。2019年以来，廉江市先后打造“市场链”党建、红色物业党建、五星党建等特色党建品牌。今年，廉江市全面推行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，吸纳120多名驻区单位党组织党员干部担任街道社区兼职委员，推动区域党建和社会资源集约利用、良好互动，破解城市治理难题。

如今，这些探索结出硕果，廉江城市基层党建引领党群服务与社会治理的难题得到有效破解，共建共治共享的社会治理格局雏形初现，廉江市的城市品质提升也因此获得了强有力的“软件”支撑。

“市场链”党建

探索治理与服务双赢途径

进入11月下旬，冬季的夜幕降临时间明显一天比一天提早。18时许，天色已暗下来，廉江市新北肉菜市场迎来晚高峰。菜摊肉档前，询价、砍价声不绝于耳。人潮虽然汹涌，秩序却井然不乱。不远处仅五六米宽的肉菜市场“主干道”东圣路上，人来人往畅通无阻，与3年前相比，俨然换了一番天地。

东圣路边上的廉江市物资总公司里，党支部书记廖杰回忆曾经的市场乱象，仍历历在目：过去，流动的商贩把东圣路挤得满满当当，这还不算，等商贩打道回府，路上又剩下一大堆垃圾。

一边是群众不断反映露天马路市场影响城市秩序问题，另一边是附近居民实实在在的买菜刚需。如何“诊治”这一难解的症结，考验着当地党委、政府的“医术”水平。

放眼廉江城区，像东圣路这样的露天马路市场问题并非孤例。随着近年廉江市经济社会发展加快、城区不断扩容，农贸市场行业功能混乱、市场环境管理服务与市场硬件设施不匹配、农产品安全监督管理存在漏洞等问题也日渐凸显。马路市场等现象既成为了产生恶性竞争和不法经营的温床，也影响了周边交通、市容市貌，成为社区治理服务的难题。

对此，廉江市积极调研找“药方”，探索出“市场链”党建体系。以街道社区党组织为主导，廉江市整合服务链、管理链、经营链，打破链条上各领域、各单位、各行业党组织的条块限制，充分凝聚街道社区、职能部门、“两新”等党组织，引领市场治理、社区服务、城市发展相融共生。

“破冰”的选点，就落在了新北社区辖内的东圣路露天马路市场上。2018年，新北社区通过社区区域党建联席会议，协调廉江市国资公司、市场监督管理局、城市管理和综合执法局等驻区单位共同建设新北肉菜市场。此举解决了长期困扰居民的菜贩乱摆乱买、阻塞交通等问题，每年为集体增加经济收入4万多元。

此后，廉江“市场链”党建体系不断完善。据统计，近3年廉江通过社区主导、职能部门参与，在城区共新建便民农贸市场、肉菜市场5个，打造了“十分钟菜市场圈”。廉江市市场监督管理局、市场物业管理局依托“市场党群服务中心、市检验检测中心、各镇快检室”三个阵地平台打造食品安全技术服务链，对廉江农贸市场食用产品全覆盖检测，让群众吃上“放心菜”。廉江市橙乡味道商贸有限公司党支部与20多个村党支部、农村专业合作社党组织等开展结对共建，带动农产品种植、销售无缝对接。

红色物业党建

打通基层治理“最后一百米”

“前几年马路市场大量出现的深层原因，其实是伴随城市扩容带来的人口剧增问题。”廉江市住房和城乡建设局副局长巫有强说，随着城市化进程加快，基层社会治理的压力和挑战不断加大。在他看来，牵好物业这个“牛鼻子”，把党组织嵌入物业企业，推动物业企业服务和管理规范化、科学化，管好小区，城市管理就成功了一半。

按照“把支部建在小区”的理念，廉江市制定了《关于以党建引领推进物业行业建设的工作方案》，提出通过社区支部+物业、志愿组织+党员的双加模式，按照“有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度、有活动”的“七有”标准，分批打造“可集中、可交流、可展示、可参观”的物业服务党建阵地。

通过充分发挥党员干部的先进性，位于廉江市区城北街道西边的冠利小区创新成立以业主中老党员为骨干的小区“和家工作室”，与业主委员会和物业公司协同联动，积极协调各类居民业主纠纷，并开展各类平安创建宣传活动，搭建起业主与小区的“连心桥”。

退休干部莫元铿，是“和家工作室”的成员之一。他所居住的冠利小区总户数为3076户，居住总人口约2万人，矛盾纠纷时常出现。工作室成立后，莫元铿和他的团队伙伴经常主动登门调解纠纷、解决难题，许多棘手问题和纠纷在小区内就能够和谐解决。

纠纷调处只是“和家工作室”的“业务范畴”之一。平时工作室积极与小区物业联动，监督、提醒物业公司及时妥善处理社区治安热点、难点问题。仅在去年，工作室成员便协助小区保安抓获偷摩托车、偷盗电车电池、偷盗车汽油的社会人员6人次，并移交派出所处理。

凭借善听意见、吸纳建议、处事公正的风格，“和家工作室”在业主中形成了较高威信，工作室办公点也逐渐成为小区群众喜欢去的大话馆、议事堂、调解室。

随着“和家工作室”、邻居理事会、“胜哥调解工作室”、老干部商事议事所等一批基层治理点在党建引领下纷纷建立，这些治理点整合党建、综治、创文、生态环保、卫生健康、应急管理等资源，打造全科网格，实行“市—街道—社区—网格—邻居理事会”五级网格化管理模式，激发城市居民以主人翁精神参与共建共享。

“一组简单的数据就可以说明我们开展物业党建的成效。去年针对小区物业的‘12345’热线投诉是504件，平均每月48件。今年我们统计到的这类投诉平均一个月是20多件，下降了约四成。”巫有强介绍，通过党建引领打通基层治理“最后一百米”，廉江市很多小区的物业接待窗口形象、服务流程等得到改善。

按照廉江市委组织部的规划，今后廉江市还将建立物业行业党建指导员库，为物业企业落实1名党建指导员，从街道、市直有关单位选派10人到城市物业党组织担任第一书记，实现工作全覆盖和党组织全覆盖。

五星党建

评星奖优感染带动队伍奋进

对“市场链”和社区物业的有效探索，为廉江市推动党建引领“提档升级”，打造城市管理“五星党建品牌”夯实了基础。

2020年4月，廉江市开展“五星物业”党组织评选，通过发展党员、选派党建指导员、引导物业服务企业招聘党员员工等方式，加强物业服务企业党建，有效链接区域内的党建力量、党建资源、党建智慧。

今年5月底，廉江市首批73户“共产党员经营户”挂牌。此后，他们亮明党员身份开展经营活动，带头诚信经营、遵纪守法、服务群众，以党员带动家庭、影响社会，自觉接受群众监督，打造群众消费“放心点”。廉江市委组织部对他们实行动态管理，对挂牌后党员履行职责情况长期跟踪、定期考核，不合格的“共产党员经营户”将给予摘牌处理。

实际上在党员经营户挂牌之前，廉江市就已试点党员星级评定、信贷优享激励机制。根据《廉江市“五星党员”贷款方案》，结合廉江市党员“星级评定”工作，廉江市与中国邮政储蓄银行廉江支行合作推行“五星党员”低息免担保贷款服务。其流程为由五星党员提出申请，村(社区)党组织和街道驻点团队派员核查，基层党(工)委、市委基层办出具意见，中国邮政储蓄银行廉江支行审核发放贷款。

据统计，去年廉江市中心市场党支部评选出3名“五星党员经营户”，他们获得低息免担保贷款20多万元，实实在在地享受到荣誉、资金“双重激励”。

这一系列“评星”举措，其实都被囊括在廉江市制定的《加强和改进系统党建工作的指导意见》内。根据该指导意见，廉江市从政治建设、规范建设、职能融合等12个方面，加强对市场、住建、教育、卫生等行业领域内基层党组织的指导，引领“五星市场”“五星物业”“五星商户”创建;探索实施“党政企党建融合”、建设政银企党建联盟，组织科工贸局、金融工作局等职能部门，与企业开展“组织联建、活动联办、产业联促、信息联通、风险联防”五联活动。

廉江市委组织部有关负责人说，廉江市将继续实施“五星党员”优享信贷，为一批优秀党员提供低息免担保贷款，助推党员发展生产。通过这类强化党员和党组织评星定级结果应用的举措，持续增强党员的荣誉感、获得感、成就感，使其与党员的责任感、使命感互为推动力，感染和带动整个党员队伍奋进争先、砥砺前行。(撰文：李廷睿王德斌赖铭思)

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