珠海让文明与城市共同生长 全域美化提升城市精细化管理水平

• 2021-12-02 08:22:57 来源：南方日报

青春活力，蓝天盛宴。今年9月28日至10月3日，第十三届中国国际航空航天博览会(以下简称“中国航展”)在珠海国际航展中心举行。6天展期里，12万名中外嘉宾、观众不仅领略了中国航展的风采，也感受到了珠海这座青春之城、活力之都的文明素养。

场内，955名志愿者为游客提供信息查询、交通指引、应急救援等服务;场外，航展与国庆假期两股车流交织，珠海的交通仍保持平稳顺畅。市民或选择错峰出行，或主动拼车，为航展嘉宾和观众“让道”。

外地游客眼中的文明珠海，也是本地市民的美好家园。作为我国最早设立的经济特区之一，珠海历来重视精神文明建设，其优美整洁的城市环境、丰富多彩的文化生活、崇德向善的社会氛围获得了诸多赞誉。2020年，珠海成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。

文明城市的建设没有完成时，只有进行时。当前，珠海正着力提升新时代精神文明建设水平，不断提升城市治理能力，培育市民文明素养，营造“人人参与、人人共享”的社会氛围，为建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供精神力量。

全域美化

提升城市精细化管理水平

近期，在珠海珠光花园小区内，不少居民惊喜地发现，原本贴满路边以及小区墙面的“牛皮癣”不见了，小区更洁净了。这得益于今年3月以来，珠海市启动“向不文明现象宣战”行动，针对“牛皮癣”、机动车不礼让行人、机动车乱停放等不文明现象的整治。

“城市牛皮癣”是城市管理工作中的一大“顽疾”。今年以来，珠海市文明办、市城市管理综合执法局牵头向城市“牛皮癣”宣战，组织各镇街、环卫保洁部门、物业公司以及志愿者等，对背街小巷、城乡接合部、老旧小区等“牛皮癣”较多的重点区域、重点地段进行集中清理。目前，全市各区存量“牛皮癣”清仓见底，累计清理“牛皮癣”300余万张。

要实现城市精细化管理水平的提升，不仅要治理“面上”的不文明行为，更要从“里子”加强城市管理，完善城市功能。

今年7月，珠海以老旧小区、背街小巷等关系市民生活质量的区域为重点，围绕9个方面突出问题，集中开展整治行动。改造提升121个老旧小区公共设施、整治267个小区(村)空中缆线问题、改善608条背街小巷环境卫生、新配备1888个标准消防设施点位、新划设2325个路内停车位……

在珠海为农社区，破损的路面修补好了，老墙改造成精美的彩绘墙，曾经垃圾乱扔、摊贩乱摆的景象已不复存在。“最近家门口的小巷干净多了，生活环境越变越好，这才是老城区该有的样子。”居住在为农社区穗珠小区的冼大爷称赞道。

“珠海始终把解决民生问题作为文明城市建设的出发点和落脚点，哪里有民生需求，文明建设就延伸到哪里。”珠海市文明办相关负责人说。

今年2月4日，珠海投入超3亿元专项资金，全面启动“民生微实事”工作，通过群众点单、村居服务、政府支持、公众参与的方式，把群众身边看得见、摸得着的事办实办好，全力打造民生幸福标杆城市。

自“民生微实事”开展以来，珠海已投入3.38亿元专项资金，实施项目6639个。填补小区坑洼路面、增设健身设施、增设太阳能路灯、建设钢结构雨棚……一个个热点问题得到有效化解，一件件民生实事落地见效，不断提升着珠海人对城市的认同感、归属感。

珠海还常态化开展文明珠海“随手拍”活动，运用“珠海特文明”小程序，发动群众积极参与反映环境卫生、交通秩序、市政设施等问题，推动问题及时整改。一年多来，珠海市民通过“随手拍”活动累计反映各类问题1.3万余件，有效拓宽了群众参与文明城市建设的渠道。

全面提质

四级文化设施覆盖城乡

漫步珠海情侣路，珠海市博物馆、珠海市规划展览馆伫立在道路一旁，与形似贝壳的珠海大剧院隔海相望。向西走数百米，3层楼高的香湾市民艺术中心映入眼帘，这里为市民提供了阅览、休闲、娱乐活动空间。

高密度的城市文化空间，背后是珠海建立起的四级公共文化设施网络。近年来，珠海市以精神文明创建“九大行动”为抓手，推动各项专项行动提质增效。在基层公共文化服务提升方面，大力推动公共文化服务均等化，构建了具有珠海特色的现代公共文化服务体系。

从文化设施看，一座城市既需要大型公共文化场所，也需要小而精的文化阵地。珠海大剧院、珠海博物馆、珠海规划展览馆等一批重大文化设施相继建成，让市民得以享受一场场文化盛宴。54个市民艺术中心、24个镇街综合文化站、318个村居综合性文化服务中心，则是珠海推动公共文化服务均等化的重要抓手。

目前，珠海现已基本形成市、区、镇、村四级公共文化设施网络，全市每万人拥有室内公共文化设施面积约1400平方米，高于全省平均水平。

当公共场所和设施建起来之后，如何实现文化内容的精准供给，满足人们日渐差异化、多样化的文化需求，是文化服务的关键。在构建现代公共文化服务体系的过程中，珠海大力推动文化服务从“政府配菜”到“群众点菜”转变。

如今，珠海各级文化设施采取“百姓点单，社会组织接单，政府买单”的“三单模式”已成常规操作。每年，珠海都会举办珠海市民艺术荟、滨海之声音乐会、青少儿艺术花会等文化活动，鼓励市民登上百姓舞台;开展“我们的节日”、艺术课堂、送戏下乡等惠民演出，让不同年龄层、不同爱好的市民各享其乐。

今年9月30日，首届珠海艺术节魅力绽放。在为期1个月的艺术时光里，由国内顶尖院团和珠海本土院团带来的14台18场精品舞台演出、5场国内文艺名家主题沙龙以及15部百余场国产优秀电影展映活动落地开花，参与市民群众近10万人次。

作为珠海一张崭新的文化名片，珠海艺术节为珠海文艺事业蓬勃发展注入了新动力，为珠海打造更高水平的文化强市，实现在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷提供更有力支撑。

全民参与

每6个人便有1人是志愿者

在全国客流量最大的陆路口岸——珠海拱北口岸广场，一个小小的义工岗亭已在此伫立了9个年头。“微笑迎宾”义工服务队的义工在广场上穿梭，为往来旅客提供旅游咨询、乘车指引、人员疏导等服务。

2013年8月，“微笑迎宾”义工服务队正式成立。9年时间里，服务队的成员由一开始的十几人，发展到如今的60余人，涵盖了学生、在职职工、退休长者等，更有不少港澳人士参与其中，为珠海文明建设增添了一抹亮色。

近年来，珠海依托新时代文明实践中心等阵地建设，组建起以理论宣讲、文化服务、助学支教、医疗健身等为主体的志愿服务队伍，培育出“香洲艺术大课堂·云课堂”“拱北‘微笑迎宾’义工岗”“少儿曲艺轻骑兵”“理论夜校”“小手拉大手·护河爱水”等特色鲜明的品牌项目。

目前，珠海已建成新时代文明实践中心5个、新时代文明实践所24个、新时代文明实践站327个，基本实现中心、所、站建设全覆盖。珠海市常住人口近244万，注册志愿者为42.84万人，志愿服务组织及团体2952个，平均每6个常住珠海的人中就有1人是志愿者。

“志愿之风”缘何在珠海兴盛?一方面在于珠海注重对先进典型的表彰，起到了引领示范作用;另一方面，则得益于完善的激励机制。例如，珠海将文明实践“星级志愿者”“优秀志愿者”作为加分项目纳入随迁子女入学积分，个人志愿服务记录在升学、就业、贷款时均为重要参考。通过联动60余家书店、影院、餐厅、超市，珠海建立了商家礼遇联盟，针对志愿者推出优惠政策，文明实践“礼遇点”遍布城市。

提升城市文明水平，离不开市民的广泛参与。今年3月，《珠海市文明行为条例》正式施行。该条例从文明行为基本规范入手，以法治的刚性推动文明生活方式和文明行为习惯的养成，以此提升全民文明素养和城市文明程度。

今年珠海还推出了市民文明素养提升项目，依托“珠海特文明”小程序，策划开展“文明养宠嘉年华”、“文明特饮”公益快闪、“百日交通零违法”、“我为文明代言”等“文明四季”系列活动。一系列市民喜闻乐见的创意活动，进一步激发了市民参与文明城市建设的积极性、主动性、创造性，超过40万人次为文明代言。

数说文明

●珠海建成全国文明村镇9个、省级文明村镇11个、市级文明村镇35个;全国文明单位15个、省级文明单位32个、市级文明单位160个;打造全国文明校园3所、省级文明校园3所、市级文明校园59所。

●全市建有区级以上公共图书馆4个、文化馆4个、博物馆2个、美术馆1个。

●建成54个市、区、镇街三级市民艺术中心，镇街综合文化站24个，村居综合性文化服务中心318个，数字农家书屋316家，覆盖率达100%。

●全市已建成新时代文明实践中心5个、新时代文明实践所24个、新时代文明实践站327个，基本实现中心、所、站建设全覆盖。

●注册志愿者42.84万人，志愿服务组织及团体2952个，累计志愿服务时长达746.3万小时。

文明微光

澳门人、拱北港澳义工服务站站长林证：

我在珠海当义工

一大早，珠海拱北港澳义工服务站站长林证便从澳门出发，经拱北口岸过关，来到服务站，开始一天忙碌的义工工作。对他而言，“双城生活”已成为常态。

长期以来，毗邻港澳的区位条件、宜居宜业的生活环境，吸引了诸多港澳居民在珠海置业。在珠海工作和生活的港澳人士不可避免地会遇到一些矛盾纠纷。“我的工作就是帮助协调、化解这些矛盾，做好沟通和正能量传递。”林证说。

拱北港澳义工服务站由在珠港澳热心公益人士自发组织成立，旨在服务在内地置业兴业的港澳台同胞，提供业主权益维护、纠纷调解、联谊交流等服务，全站成员皆为港澳籍义工。2019年12月，该服务站正式授牌成立，这是珠海市成立的首个港澳籍义工服务组织。

谈起自己的义工经历，林证用“误打误撞”形容。早在10多年前，林证来珠海投资，后遇上物业纠纷。在处理过程中，他发现有不少港澳业主因不熟悉内地法规，导致纠纷难解。

“随着我对内地政策和法规的了解，慢慢地，港澳业主有问题都爱找我咨询。”林证说，一开始自己全凭个人兴趣，帮助港澳朋友普及内地法规并寻找解决渠道。到后来，他越来越觉得这是一份责任。

沟通调解，说起来容易，实践起来却不简单。“想要化解矛盾，最重要的是沟通和理解。”在林证看来，服务站是一个很好的沟通平台。作为与矛盾双方无利益关系的第三方，他往往作为一个客观见证者，抱着真诚的态度与港澳业主对话，了解业主诉求，寻找最有效的解决方式。

除了面对面交流，服务站还有线上妙招。林证和义工们组建了珠海港澳业主微信群，群里既有义工服务站成员，也有物业办、社区工作人员。在这里，业主提出疑问，服务站的义工马上跟进处理，社区工作人员也能及时参与。

家住珠海日华花园的沈先生深有体会。日华花园的小区业主曾与物业公司产生过矛盾纠纷，沈先生代表业主与义工服务站取得联系，希望义工站能帮助双方协调。

在协调过程中，林证不仅解释了相关法规，举例子帮助业主理解，更组织业主代表与物业方进行沟通交流。“义工展现出的专业与用心，让我们业主很放心，很信任他们。”沈先生说。

目前，拱北港澳义工服务站已提供咨询服务近500宗，服务人数达上千人次。林证介绍，接下来服务站还将积极吸引更多的热心业主参与到志愿服务中来，保持团体持久活力，共同做好志愿服务工作。

记者观察

文明城市长效机制建构的珠海路径

一座城市文明与否，不仅要看城市的外在形象，还涵盖了人文环境、公共服务、市民素质等多个方面，折射出一座城市的治理能力以及民心得失。

文明城市建设并非一日之功。在长期提升城市文明水平的过程中，珠海依托经济特区立法权、良好的社会治理基础以及科技基础，不断推进法治、精治、共治，走出了一条自己的路子。

今年3月，《珠海市文明行为条例》正式施行，珠海的精神文明建设纳入法治化轨道，既在宣传教育上突出“软引导”，也在依法治理上加强了“硬约束”。

在城市精细化管理方面，除了依托城管部门及基层街道办的人工管理，近年来珠海城市管理的科学化、智能化水平也在稳步提升。珠海越来越多运用到物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，借助科学技术、科技人才，提高城市运行感知、分析、决策能力。

去年，在首届珠港澳人工智能算法大赛上，珠海特别设置了一条“小摊贩占道识别”赛道。参赛者通过小摊贩占道识别算法的开发，使得城市管理更加智能高效，降低城市管理成本，减少城市小摊贩占道情况的发生。赛事吸引了诸多人工智能领域的年轻人才参加。

在构建共建共治共享格局方面，珠海在社会治理领域起步早、基础好、优势明显，市、区、镇(街)、社区(村)、网格组成了较为完善的基层治理体系。

今年以来，珠海大力推行“民生微实事”工作，实施了数以千计的惠民小项目。项目虽小，却提升了市民对文明城市建设的满意度，拉近了社区和辖区群众的关系。依托议事协商制度，群众也愿意参与到基层社会治理中去，自己讨论家门口怎么改、钱怎么花、事怎么办，社会治理成效凸显。(南方日报记者蒋欣陈)

标签： 管理水平 经济特区 文明素养 精神力量

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