高明实施“12345”发展计划 打造临空经济示范区、绿色低碳循环发展示范区

• 2021-10-29 08:35:45 来源：南方日报

10月28日，中共佛山市高明区第十三次代表大会召开。会上提到，未来五年高明既要实现量上的“六个翻一番”，更要实现发展质量效益的全面提升，争当佛山高质量发展新引擎。

具体而言，高明地区生产总值在突破1300亿元基础上，力争翻一番达到1700亿元以上;人口总量在达到60万人基础上争取达到80万人、力争翻一番达到94万人;固定资产投资总额翻一番，年度投资达800亿元规模;百亿元、五十亿元、三十亿元、十亿元企业和高企存量翻一番;地方财政收入力争翻一番;农民收入力争翻一番。

为此，高明区将大力实施“12345”发展计划，通过锚定一个总目标，建设两个全域示范区，打造三大片区，锻造四大发展长板，实施五项系统工程，奋力追赶超越，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、生态优势充分释放的发展新路。

全域发展

打造临空经济示范区、绿色低碳循环发展示范区

准确把握时与势的变化规律，在粤港澳大湾区建设中找准自身位置、确立发展坐标，一直是高明高质量发展遵循的时空观和大局观。

中国民航局正式批复珠三角枢纽(广州新)机场选址高明，《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》明确在高明布局投资超千亿元的“水陆空铁”重大交通项目，佛山市委支持高明建设“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”，为高明未来发展提供了前所未有的发展机遇和强大动力。

高明区委书记杨永泰认为，将发展机遇变现为发展成果不是敲锣打鼓、一蹴而就的事，要把未来五年当做高明最艰苦的创业建设关键期，以“建功必定有我”的担当在千帆竞渡的区域竞合中杀出一条血路，以“不到长城誓不休”的韧劲拼劲跑出追赶超越的加速度，以自我革新、自我进化的勇气打好发展改革攻坚战和组合拳，切实担起“争当佛山高质量发展新引擎”的职责和使命，在促进全域高质量发展新征程中不断取得累累硕果。

依托新机场，高明将在938平方公里的全域谋划建设临空经济区，探索“一区多园”组团模式，形成创新驱动、高端引领、开放合作的临空示范格局。“一区”即全力创建国家级临空经济示范区，高明将高标准启动160平方公里临空经济核心区规划建设，加快培育面向未来的临空经济产业集群，建设空港城市。“多园”即支持各镇街、西江产业新城主动融入国家级临空经济示范区，配套建设若干高端专业产业园区，共同组成承接优质产业项目的差异化发展平台，辐射带动全区传统产业、战略性新兴产业互促共融。

厚植生态比较优势，高明将在全域建设绿色低碳循环发展示范区，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，在争创国家级“两山”理论实践创新基地的基础上，力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范区，在2025年成为全国示范样本。

“通过全力打造两大示范区，高明要构建与全域高质量发展相适应的经济结构和动力结构，形成高明面向未来的动力源和核心竞争力。”杨永泰说。

两城一带

形成高质量发展镇域方阵

区域发展不平衡，是佛山的市情，也是高明的区情。

对佛山五区来说，只有高明追赶上来，真正成为全市发展的新引擎，才谈得上佛山全域的协调均衡发展。对高明来说，真正挑起佛山高质量发展新引擎的重担，既需要中心城区固根基、扬优势，也需要各镇补短板、强弱项，由此持续催生城市发展的内生动力。

破解镇域发展不平衡难题，党代会报告提出，要构建“两城一带”协调发展新格局，推动各镇街及西江产业新城错位发展、融合协作，形成高质量发展的镇域方阵。

在东部，高明将推动荷城、杨和、西江产业新城一体化发展，建设山水林田湖相融的高品质山水田园城市。

荷城街道要强化建设高品质的山水田园城市主体责任，全面推进产城村人文融合发展，争当全区实现“六个翻一番”的主力军、岭南田园城市的样板区、构建共建共治共享治理格局的领头羊，走出一条绿色转型超越的突围之路。

杨和镇要发挥“两城一带”融合节点作用，做强先进制造、做优休闲旅游、做美生态环境，积极打造产业转型高质量先行区、现代化田园城镇示范区、“山情水韵果香”生态走廊。

西江产业新城要增强“新”的责任、突出“城”的功能、塑造“文”的底蕴，积极传承城市文脉，彰显生态活力品质，集聚高端科创产业和现代服务业，争创国家级经济技术开发区，打造新型枢纽产城、智慧城市示范、城市价值标杆。

在西部，高明将以更合镇为重点建设高水平的临空产业新城，形成集约有序的产业园区、畅通高效的交通网络、配套完善的城市新区。为此，更合镇将加快建设中心经济商圈，构建临空经济产业带、沧江源乡村振兴示范带，打造临空经济智能智造产业园、临空经济现代物流产业园和湾区新材料产业园，加快建设湾区西部交通新枢纽、临空产业经济新高地、绿色生态发展新示范。

在中部，高明将以明城镇为重点建设高品位的乡村振兴示范带，推动高明乡村振兴进入全省第一方阵。为此，明城镇将增强在“一带”中的重要承载力，突出红色文化传承、特色小镇建设、农旅平台打造，着力建设红色文化名镇、枢纽经济重镇、生态田园走廊。

载体支撑

连片打造160平方公里大工业园区

不管是建设全域临空经济示范区、全域绿色低碳循环发展示范区，还是形成高质量发展的镇域方阵，都需要国土空间支撑。

杨永泰说，高明要高质量实施新一轮国土空间规划，科学布局生产生活生态空间，有效支撑“两个全域示范区”和“两城一带”空间布局。

围绕制造业转型发展，高明将连片打造160平方公里的高明大工业园区，重点打造临空产业园、环保科技产业园、先进装备产业园、数字经济产业园等园区载体，并推动沧江工业园空间重构和产业再造，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。

其中，数字经济产业园为高明区首次提出，将依托深步湖进行打造。深步湖是佛山面积最大的水库，集雨面积约31平方公里，保持着青山绿水的原生态环境。未来随着数字经济产业园规划建设的推进，这里将成为科技共山水一色、生态与产业齐飞的发展热土，成为高明乃至佛山创新发展的崭新名片。

围绕乡村产业振兴，高明将打造100平方公里的连片农业产业园区，到2025年，实现全区农用地集约率达80%，实现流转农用地超130平方公里，助力高明乡村振兴迈入全省第一方阵。

在腾出高质量发展空间的基础上，高明将创新机制兴起招商热潮，未来五年产业项目招商总额要突破3000亿元，为全区高质量发展奠定坚实项目基础。在此过程中，高明将设立产业发展基金，优化项目准入标准，建立低效项目退出机制，形成重大产业项目、科技型“潜力股”竞相进驻，“小老虎”“小狼群”争相涌现的生动局面。

■聚焦

五年实现“六个翻一番”，高明凭什么?

围绕地区生产总值、人口总量、固定资产投资、高企存量、地方财政收入、农民收入六大指标，高明提出用五年时间实现“翻一番”，实现综合实力跨越式发展、区域价值历史性跃升、产业能级集聚化提高、美丽高明全领域构建、共同富裕实质性进步。

实现这一发展目标，各大指标年均增长率要达到15%左右，高明底气在哪里?发展依托是什么?

▶▷再造一个产业新高明

要成为企业家最容易做生意的地方

未来五年，地区生产总值力争翻一番达到1700亿元以上，百亿元、五十亿元、三十亿元、十亿元企业和高企存量翻一番，地方财政收入力争翻一番，高明的底气来自制造业，发力点也在制造业。

从发展基础看，工业在高明三次产业中的占比超过七成，2020年实现规模以上工业总产值3315.66亿元，先进制造业占规上工业增加值比重达43.4%。全区培育起由1家超200亿元企业、2家超50亿元企业、10家超10亿元企业、18家超5亿元企业组成的骨干工业企业梯队，年纳税超10亿元企业1家、超亿元企业6家、超5000万元企业8家、超3000万元企业10家、超1000万元企业66家。

从发展动能转换看，国家高新技术企业存量从2016年的66家增加至2020年的217家，翻了近两番。全区企业踊跃加大创新投入、技术改造投入，过去五年技改投资总额近110亿元，2020年各级工程中心总量达311家，是2016年的两倍多，制造业智能化、信息化、数字化水平显著提高。

从发展潜力看，高明过去五年招商引资总额超1600亿元，储备起一批科技含量高、带动力强的优质项目，形成沧江工业园核心园和“一镇一园”五大产业平台。

围绕“五年翻一番”的目标，党代会报告明确提出，要在最熟悉的赛道、最能干的领域，再造一个制造业高质量发展的新高明。

发力先进制造业，高明将把装备制造、先进材料打造为2个千亿级产业，把健康食品、智能家居、新能源汽车打造为3个超500亿级产业，同时围绕临空经济、数字经济、生物医药、节能环保等重大领域加快形成一批产业增长新动能。

发力培育“专精特新”企业，高明将实施抓大扶优战略，大力发展总部经济，加快培育一批产业链“链主”企业、制造业领军企业、“小巨人”和“隐形冠军”企业，形成大中小微企业梯次发展格局。

推动产业项目快落地、早动工、早达产，高明将致力打通项目用地、行政审批等方面的“中梗阻”。

杨永泰说，高明将连片打造160平方公里的大工业园区，一体化推进产业规划布局、供地保障、园区配套等工作，推动优质项目快速落地、关联项目集聚发展，从源头改变产业不成带、工业不连片等问题。

为提高审批服务效能，高明将实施一流营商环境创新工程，为各类市场主体创造良好发展环境。当中，高明将重拳整治“科长中梗阻”现象，对企业行政审批中的否决事项一律进行备案，建立企业对审批执法部门的评价机制，并作为部门年度绩效考核重要依据。同时，高明将完善“有求必应、有难必帮”精准服务机制，畅通惠企助企“最后一百米”。

“企业家是高明高质量发展的中流砥柱，是高明追赶超越的重要推动力，要通过硬环境和软环境的共同营造，让高明成为企业家最容易做生意的地方。”杨永泰说。

▶▷建设“机场城市”

形成空港、产业、城市齐头并进的发展格局

未来五年，高明人口总量在达到60万人基础上争取达到80万人、力争翻一番达到94万人，固定资产投资总额翻一番、年度投资达800亿元规模，高明的底气来自新机场集疏运体系建设，以及由此带来的“机场城市”发展契机。

2020年，高明完成固定资产投资378亿元。随着中国民用航空局今年3月批复同意将高明区更合北场址作为珠三角枢纽(广州新)机场的推荐场址，以及《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》明确将在高明投入1065.6亿元发展交通，涵盖机场、高铁、地铁、高速公路、水运港口等13个重大项目，高明实现固定资产年度投资达800亿元规模有了强力依托。

高明对新机场的期待，不仅是经济发展的新引擎，还是城市发展的新空间。党代会报告明确提出，要在高明西部以更合镇为重点建设高水平的临空产业新城，形成集约有序的产业园区、畅通高效的交通网络、配套完善的城市新区。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春对这一发展策略表示认同。“大型枢纽机场对地方发展而言不仅仅是一个空港，而是以港促产、以港建城、以产兴城、以城聚人。”曹允春说，高明要主动变“城市机场”为“机场城市”，形成空港、产业、城市齐头并进的发展格局。

“临空经济区‘港’方面有机场总规，‘产’方面有产业规划、概念性规划，‘城’方面有控规、详规等，此外还涉及综合交通规划等。”曹允春建议，高明发展临空经济要注重“多规合一”，率先扫清障碍性因素。

中国城市临空经济研究中心秘书长马剑曾在高明牵头开展临空产业发展战略研究。他认为，未来新机场3000万—6000万人次的客流量，会带来庞大的就业岗位，带动形成对居住、消费等方面的强力需求，事实上会产生一个空港新城的概念。

国内大型枢纽机场对地方发展的带动实例，也为高明建设临空产业新城提供了启示。广州白云国际机场转场花都后，花都常住人口十年增加了69.73万人，增长73.78%，年平均增长率达5.68%。而上海虹桥机场仅一个商务区便吸引600家企业入住，聚集近10万精英人才。

从高明发展实践看，产业发展对人口的集聚效应已见端倪。今年8月，佛山(高明)万洋众创城第二批入驻企业集中动工。项目全部建成后，预计可引进约200家企业，提供约20000个就业岗位。这意味着，这一制造业平台项目可承载的人口，比更合过去十年的新增人口(3988人)，还要多出四倍。

▶▷迈向共同富裕

全域旅游和乡村振兴同向发力

推动共同富裕取得实质性成效，是高明高质量发展的出发点和落脚点。未来五年，农民收入力争翻一番，正是共同富裕的应有之义。

在高明区杨和镇大布村，数千亩夏威夷果林郁郁葱葱，如梯田一般环绕在村居周围。自夏威夷果项目2019年进驻后，村民欧利生老两口就放弃了打零工，直接在家门口“上岗就业”了。

“我跟老伴以前做散工一年的收入不到1万元。”欧利生说，现在种植夏威夷果每天每人有130元的收入，而且年终村集体分红也有两三千元，算下来两个人一年有8万多元的收入。

这样的致富故事，未来将在更多的农村家庭上演。党代会报告明确提出，高明将连片打造100平方公里特色农业产业园区，推动农业现代化“万亩千亩”工程绽放万紫千红光彩。目前，万亩稻田、万亩花海、万亩坚果三大“万亩工程”正稳步推进，带动一大批农民走在致富的康庄大道上。

一手抓农民致富，另一手提升农村集体经济造血功能，推动乡村振兴步伐更快更稳。高明明确，将深入实施农业农村高质量发展20条措施，努力将农业农村这块短板锻造为最强潜力板，到2023年全面消除空壳村、薄弱村，到2025年实现全区农业产值超百亿元、农村集体经济收入超十亿元。

采摘、野炊、射箭、沙滩赛车、抓鱼、套鸭……每到周末和节假日，高明区明城镇水镇村便会迎来众多游客。这个有着河滩、细沙、竹林等景观的美丽乡村，正享受着旅游经济的发展利好。

近年来，高明在全域实施美丽高明大行动，花大力气整治提升农村人居环境，在全市专项检查中连续四个季度排名五区第一。一批独具岭南乡村韵味的美丽乡村脱颖而出，吃上了“旅游饭”。

推动全域旅游和乡村振兴互促共进，党代会报告明确，将深入实施“美丽高明”三年提升行动，到2025年实现全区所有行政村达到美丽宜居村标准，并编制“多规合一”村庄规划，形成高明乡村的优美形态和独特意韵。

五年发展成就

经济综合实力持续提升

人均地区生产总值持续位居佛山前列，金融机构各项存款余额突破500亿元，全国综合实力百强区排名升至第40位。招商引资总额累计超1600亿元，规上工业总产值突破3000亿元，全区市场主体超4万户，产值超百亿企业、本土企业主板上市实现零的突破。

城市发展空间有力拓宽

中国民航局批复珠三角枢纽(广州新)机场选址高明，全区高速公路里程达96.6公里，形成“四纵四横”高快速路网格局，获省“四好农村路”示范县称号。建成区实现生活污水处理全覆盖，“数字城管”覆盖区域超70平方公里。

绿色生态优势日益显现

空气质量连续七年位居佛山首位，市域森林覆盖率达59.46%，建成国家生态文明建设示范区，创成全省首批全域旅游示范区。连续两年在省乡村振兴实绩考核中获评优秀，高明区委获省乡村振兴先进集体称号。

全面深化改革加速前行

完成区级机构改革和乡镇街道体制改革，实行一级办学、一级办医，基层治理体系持续完善。实施“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”、区域评估和标准地系列改革，工程项目审批创出“高明速度”。实施制造业高质量发展综合评价改革，纳入省全面深化改革重点任务清单。

社会民生事业蓬勃发展

坚持每年实施“十件民生实事”，财政支出超七成投向民生领域，建设人民满意政府指数跃升至佛山首位。社会保障从广覆盖向全覆盖转变，顺利完成脱贫攻坚各项任务。投入近10亿元完善义务教育阶段学校基础设施，通过全国义务教育发展基本均衡区复评。组建更加紧密的市区医联体，基本形成15分钟医疗卫生服务圈。建成国家公共文化服务体系示范区，成功创建省双拥模范区，群众安全感满意度连续多年位居全省全市前列。(撰文：叶能军盛正挺)

标签： 高质量发展 全面提升 发展计划 生态优势

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