白云区数字大脑赋能基层治理现代化 让数据多跑步，群众少跑腿

• 2021-11-06 15:51:03 来源：南方日报

“三元里街道兴隆肉菜市场5号门东三号铺有占道经营现象，请及时处理。”这是白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出的指令，执法人员闻令出动，前往报告地点劝导经营者，快速恢复道路畅通。

6月初，白云区第一次全区全员核酸筛查启动，区疫情防控指挥部通过大屏直连各镇街核酸检测点现场，随时指挥调度，精准调配人力物资，仅用1天半时间就提前超额完成了400万人次的检测任务。

能否自如地进行“平战转换”，已是衡量城市治理水平的一个标准。近年来，白云区依托“智慧城市”建设，打造“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台(下称“指挥平台”)，在日常城市管理与应急响应之间灵活切换，有力提升了城市治理现代化水平。

作为广州人口最多的行政区、面积最大的中心城区，白云区辖内业态繁复，群众诉求多样，城市治理挑战较大。中国共产党广州市白云区第十三次代表大会提出，推动城市管理新提升，深化“智慧白云”建设，建强用好“令行禁止、有呼必应”平台。近日，该平台进一步升级迭代，全区广泛布设“神经元”，连接设备已达20万个、高清视频3.6万路，聚集1676类58亿条业务数据，打通部门间的数据壁垒，构建起“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”的社会治理新格局。

资源下沉▶▷“有呼必应”，工作作风大转变

嘉禾街科甲社区党群服务中心因硬件条件较差，难以发挥便民利民、倾听群众心声的作用，急需整体提升。然而，该中心的党员活动室、“两代表一委员”联络站、社区居委会政务服务区由党建、人大、民政线口各管一块，整体升级改造方案涉及部门较多，协调难度较大。

嘉禾街通过指挥平台向区委组织部、区人大办、区民政局等有关部门发起了呼叫。当日下午，相关部门便来到了科甲社区党群服务中心召开协调会。摆问题，定对策，不到两个小时，各单位责任和办理时限便明确了。7月下旬，科甲社区党群服务中心准时完工并投入使用。

为推动资源下沉，白云区赋予镇街(含“重点村”)对区相关部门的“呼叫权”，配套建立呼叫、响应、督办、问责等9项实施机制，围绕综合执法、重点工作、应急处置3个重点领域，形成全区“有呼必应”专项清单。通过“有呼必应”工作机制，推动了资源和力量精准下沉，带动了各部门工作作风大转变，直接推动各职能部门主动下沉，主动往基层跑，积极提供服务。

广州蜂巢互联信息技术有限公司因业务拓展迅速，计划在白云设立一个研发中心，对场地的需求很迫切。“场地不好找，我们就通过‘企业呼’小程序提交诉求，第二天就有对应的部门联系我们，响应特别迅速。”该企业副总经理邢先生说。

目前已有4700多家企业用户注册“企业呼”小程序，以线上求助、在线实时查看处理进度取代“多头跑”“多次跑”，高效解决企业在生产经营中遇到的问题。另一方面，“企业呼”通过大数据自动生成企业画像，通过智能标签化管理，实现惠企政策精准推送。目前，平台已梳理分解省、市政策2252项、区级政策196项，针对不同企业精准匹配、定向推送政策超过10万次，并对区级政策实行在线兑现，有力解决企业对惠企政策“不知晓”“难兑现”的问题。

打通壁垒▶▷让数据多跑步，群众少跑腿

“不用我补登记后再等半年，真是好呀。”来自江西的李大叔几天前还在为没及时申报居住登记懊恼，如今领到居住证惊喜又惊讶。

申领居住证需要先申报居住登记，从登记即日起半年期满后才可办理。李大叔一直没有申报居住登记，但入住出租屋时在镇街来穗人员和出租屋管理服务站办理了门禁卡，通过数据共享，平台同步了市来穗系统和区门禁系统的居住信息。工作人员只需确认李大叔在这里居住满半年，就可以为其办理居住证了，既尊重事实，又减少不必要的等待时间。

从前，一些部门、系统存在数据壁垒，给基层和群众增加了负担。为了打通部门间、系统间的数据壁垒，白云区依托指挥平台梳理省、市、区各级各部门的306个应用系统，挑选出涉及卫生健康、应急管理、生态环境、城市管理等多个领域的30个高频应用系统，统一建设区政务大数据平台，全面打通各部门之间的行政壁垒和技术壁垒，实现数据互联互通、指挥调度高度统一、业务办理协同高效。

曾经，数据壁垒造成了基层工作的繁杂而低效。推动全人群新冠疫苗接种是白云区当前的重点工作。“反反复复填表格、报数据，然而‘数据打架’、底数不清的情况还是很难避免。”不少基层工作人员对疫苗接种都有这样的体会。部门间数据不能共享，导致了接种人数不好统计、接种人员地区归属混乱等问题。

为打破困局，白云区率先在全市启用“一镇街一码”模式，发动群众进行扫码登记，准确分类人群信息及辖区归属，并将数据与政数、公安、卫建等部门以及省、市回流的数据进行融合对比，充分利用大数据分析，掌握全区疫苗预约人数、待接种人数、已完成接种人数等情况。各镇街新冠疫苗接种完成情况在指挥大屏上一目了然。

截至10月31日24时，白云区全人群新冠病毒疫苗累计接种693万剂次，全程接种人数335万人，全程接种覆盖率超过89%，日最高接种量达12.28万剂次，创全市单日接种量最高纪录。

“直达”现场▶▷打破空间限制实现指挥扁平化

今年汛期的某一天，三防值守人员小苏手机上收到告警信息：“涵洞实时积水达到24厘米。”他立即调看摄像头“直达”现场，组织人力前往现场清疏排水渠并抽排水，避免了潜在事故。

“以前，龙舟水及台风天期间内涝点的巡查压力较大，‘智慧三防’模块上线后，暴雨期间可实时监测易涝点积水情况，三防现场巡查工作量减少了60%，同时，巡查人员的安全也得到了有效保障。”人和镇有关负责人说。

“智慧三防”的有效运用，得益于白云区精心构建的城市“神经网络”。白云区广泛布设空气监测站、水质监测站、水位感应器、边坡监测器等各类物联感知终端20万个，汇聚3.6万路高清视频，整合生态、水务、气象、城管等各部门业务数据，完成91项537万条数据空间化处理，实时动态感知城市运行状态，实现城市“视觉、听觉、触觉”的有机统一，提升了对突发事件的响应和处置能力。

指挥平台不仅在日常城市管理中发挥出色，在应急响应中也能灵活切换，得心应手。6月初，白云区第一次全区全员核酸筛查启动。指挥平台实时连线450多个核酸检测现场，高效调配资源，仅1天半时间就提前超额完成了400万人次的检测任务。

平稳有序地完成了超大型的检测任务，白云是如何做到的?秘诀藏在核酸检测现场上空的无人机以及地面移动直播终端里。无人机航拍和移动终端直播的画面实时传送到指挥平台，指挥部可以全方位掌握采样点人员组织、物资储备、秩序管理等情况，资源调配以及疫情防控督导的指令可直达现场，无需层层转达，大幅提升了效率。

“平战转换，最为考验城市治理水平。指挥平台通过构建大屏、PC和移动APP三端协同体系和‘区—镇街—村社’三级平台体系，在需要应急响应时，城市管理者可以随时‘到达’现场指挥调度，真正使城市运行指挥体系和治理体系变得更加灵活高效。”白云区委办公室有关负责人说。(●南方日报记者谭超通讯员云委宣)

标签： 数字大脑 治理现代化 城市治理 智慧城市

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