南海桂城构建城市基层治理新格局 引领社区“创熟”自治

• 2021-11-18 09:26:12 来源：南方日报

人民群众在哪里、民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。

小区是城市的基本单元，是做好城市群众工作的“最后一米”。随着城市化进程不断加快，作为佛山市南海区中心城区的桂城街道，各社区普遍面临服务半径过大、服务人口过多、服务力量不足等问题，小区精细化治理成为难题。

如何解决好这一难题?桂城街道通过把“支部建在小区上”，实现89个党支部全覆盖住宅小区，集成“红色物业”、党员楼栋长、在职党员进社区等实践经验，充分激发小区治理活力，也温暖了社区居民的生活。

●●“红色阵地”搭舞台聚人心

物业是服务城市居民最近的地方，直接关系着千家万户，支部建在小区上，对创新城市基层治理、推动城市经济社会发展意义重大。

11月17日，走进位于桂城街道同德社区的中海千灯湖1号小区，虽是深秋，小区内仍绿意盎然、鲜花盛开，小区宣传栏上党建文化展板一字排开，党员志愿者栏、温馨提示牌等规范有序。

“大家看这一条鱼，它是鱼妈妈，那它的宝宝在哪里呢?”近日，党员志愿者王宁在该小区“红色阵地”——初心驿站带领社区居民一道体验亲子生命教育，通过亲子一起阅读绘本、画画、玩游戏、角色扮演等，让爸爸妈妈和孩子一起了解身体、探索性别、掌握保护身体隐私的方法。活动专业、生动、有趣，让亲子们收获满满。

这个初心驿站由同德社区党委、灯湖一号小区党支部和灯湖一号物业管理中心合作共同规划建设，其建设面积达210平方米。它是集小区党支部建设、培育楼道党员户联系党小组、楼长志愿服务队、各类小区文化社团和街坊志愿互助会等居民自组织的多功能阵地，以实行“自我管理、自我服务”的形式开展各类治理服务。

“我们希望打造‘多元参与，协商共治’的小区治理示范标杆，让居民群众共享小区治理结果，最终实现人人参与、人人尽力、人人共享。”同德社区党委委员王嘉玮表示，初心驿站还会组建丰富的社团活动，开展亲子活动、中英文读书会等公益课程，让社区居民既有活动场所又有发言空间。

另一边，“电动车要停放规范才好”，在怡翠馨园小区联席会议上，针对楼道骨干关心的电动车停放和电梯安全问题，物业、居民、党员志愿者、楼长一起商议。物业经理回应已在该小区29栋楼的楼下完成规划电动车停放位置，并计划对小区其他楼栋进行覆盖。此外，为加强电梯安全管理，物业已联同电梯维保单位完成电梯自检自查和125%额定载荷下行制动试验，后续也会组织电梯安全检查小组进行专项检查，集中解决存在的安全隐患问题。

“视频里连按几楼都看得一清二楚，这样我们对小区的安全就更放心了!”会后，楼道骨干李琴阿姨还参观了小区安全监测中心，她对这样的多方联动、小区议事的形式非常认可。她认为，通过党员参与、党支部组织聚焦民生事项，共同探索解决难题，可以不断提高小区居民的参与度和凝聚力。

今年以来，桂城街道在45个社区党群服务中心的基础上，社区党组织牵头统筹辖区阵地资源持续打造这样的小区“红色阵地”，通过街道补助、物业配套等方式，现辖区38个小区单独建立了基层党建阵地，总面积超1.5万平方米，构建起街道—社区—小区“1+45+N”三级党群服务阵地体系。这些“红色阵地”加载小区党员教育、联系服务群众、居民协商议事、邻里矛盾调解、群团文化活动等功能，成为小区党支部、业委会、物业和群团组织共商共议、共建共享的重要载体。

●●实现小区党支部全覆盖

9月11日，随着豪景街5座棚架的拆除，桂二社区南海大道沿线建筑外立面改造工程全部完工，彻底解决了附近居民“停车难”的问题。

为配合此次改造工程，桂二社区党委认真落实桂城街道“临时党支部建在重点项目上”的工作要求，分别成立了豪景街临时党支部和东方商业区临时党支部，在施工一线发挥战斗堡垒作用，及时化解居民与施工方的矛盾，减少工程对居民生活的影响。

“受到疫情的影响，原来的改造工程时间大大增加，居民若长期无车位可停，极易产生不满情绪，从而又会影响工程建设。”桂二社区党委委员陈燕介绍，作为保障(工程)服务(居民)体系的中心，临时党支部提前部署，积极链接社会资源，与桂城市政和桂城党校充分沟通，实现施工期间车位共享，提前解决群众的“停车难”问题。

临时党支部遇到问题即刻解决。改造工程在搭建棚架时，要占用甚至拆除部分居民设施，必须得到居民的认可，否则一旦出现阻挠就会严重影响施工进程。陈燕说，临时党支部在正式施工前便建立了各楼道微信群，搭建居民与施工方的沟通平台，提前做好宣传及解释工作，让居民及时了解施工进度。

今年6月，施工期间，桂二社区一居民被施工掉落的铁块砸伤，楼道的义务调解员发现该情况后及时汇报情况并安抚居民，在临时党支部的努力协调下，受伤的居民及时接受治疗并接受了施工方的道歉，做到了“矛盾不出楼道”。

小区治理是服务群众的“末梢神经”，作为南海的中心城区，桂城现有住宅小区126个，让“党支部进小区”就是打通服务群众的“最后一米”。

为深入推进物业住宅小区党建“百千万计划”，桂城街道全域推动住宅小区组建党支部，89个党支部实现住宅小区全覆盖，其中住宅小区单建51个，跨小区联建38个，3200多名党员全面参与三级网格和创建熟人社区工作，完善小区组织体系、搭建小区议事平台、营造小区熟人文化，着力把党支部打造成为统筹引领小区善治的坚强战斗堡垒。

桂城推进“党支部进小区”工作，一方面针对小区党员人数较多、党员之间比较熟悉的小区，党支部用小区命名以强化党员对党支部的归属感。另一方面新社区、新小区以组建党支部带动治理体系搭建，新落成小区及时收集住户党员信息，对于没有固定工作单位或单位未建立党组织的党员动员将党籍迁入社区。

在社区党组织指导下，桂城的小区党支部统筹联合物业企业、群团组织，组织邻里活动、楼道会议、入户走访，把各类群众组织的组建和发展纳入创建“熟人社区”的工作范畴，统领各类居民议事协商平台的组建和运作。

●●引领社区“创熟”自治

桂城是南海流动人口、外来务工人员最多的区域，尖东社区就是其中的代表。

2017年，尖东社区成立，管理着万科金域蓝湾和利海花园小区，拥有5300多户住户，该社区通过党支部引领，培育了一支楼长志愿服务队伍，发挥“创熟”的力量，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，引领社区居民群众“听党话，跟党走”，建设邻里和谐的“熟人社区”。

“辛苦了，这碗糖水是我们的一点心意，请你们一定要注意防护，保重身体。”2020年疫情防控期间，在尖东社区的各个检疫卡点，这暖心的一幕时刻都在上演：热心的社区楼长将煮好的糖水分盒打包送到各个检疫卡点，让医务人员喝在嘴里、甜到了心里。

来自重庆的季若霞是南海桂城万科金域蓝湾的楼长之一，2015年，她跟随儿子来佛山时刚退休。由于与周边居民不熟，起初她并不适应这里的生活。不久，在居委会以及邻居的带动下，她加入了“蓝湾楼长”队伍，一直为社区建设出谋划策。

“蓝湾楼长”的一大职责是反映楼栋业主意见，跟进物管处理工作。季若霞就对小区收支问题提出了非常好的建议，2017年蓝湾组建业委会时，部分业主质疑物管对小区资金管理未作公示。事实上，物管每隔一段时间都会在小区内张贴收支明细表，但由于内容过于专业，一直被业主忽视，无法达到公开收支的效果。季若霞提出可以将物业的收支、工作以大事记的方式发给楼长，再由楼长向业主们解释。这个方式一直延续至今，也受到了居民的认可与支持。

发挥小区党支部战斗堡垒作用，提升支部服务能力和治理水平，理顺基层治理体系，推动小区党建工作和基层治理融合。

统筹多元参与的小区议事协商机制是桂城构建城市基层党建新格局的手段之一，通过社区党组织牵头，将社区党群联席会议机制延伸至小区、楼道，突出小区党支部在小区治理中的核心作用，把楼长代表、街坊会、业委会、物业企业、社工机构、社会组织等社区自治力量凝聚起来，共同参与需求信息收集、矛盾纠纷化解、问题协调解决，构建起“社区党委主持召集，小区党支部、业委会(街坊会)、物业公司协商议事，党员、楼长、居民多元参与”的议事协商机制。

今年以来，桂城累计开展楼道会、小区联席会、居民议事厅等158场次，有效解决高空抛物、停车管理、环境提升、文明养宠等问题260条。(●撰文：肖莎莎赵进陈志垣)

标签： 治理新格局 城市基层 医务人员 出谋划策

推荐阅读

猜您喜欢