东莞推进乡村治理现代化 以科技创新推动智慧治理

• 2021-11-19 08:36:30 来源：南方日报

近日，东莞市横沥镇入选第二批全国乡村治理示范乡镇名单，茶山镇南社村、常平镇桥梓村入选第二批全国乡村治理示范村名单。

小乡村书写治理大文章。东莞入选的一镇、两村代表了全省乡村治理的引领力量。“党旗红”扮靓乡村治理、“蓝马甲”筑牢平安防线、“律师袍”普及法律知识……近年来，东莞不断推进乡村治理现代化，走和谐善治之路。党建引领、科技赋能，多元协同汇聚出强大合力，在乡村振兴、矛盾调解、环境整治、文明创建等方面打通了联系服务群众的“最后一公里”。

如今，东莞乡村善治水平跑出“加速度”，群众获得感、幸福感、安全感正不断攀升。

●●●以基层党建引领社会治理

“你对我们村委的工作还满意吗”“村里的卫生觉得怎么样”“村里的基础设施还有哪些地方需要完善”……在常平镇桥梓村，这样的走访场景每个月都会出现。

桥梓村相关工作人员介绍，该村党组织围绕镇中心工作以及群众实际需求，每月开展“驻点联系+”主题走访，广泛发动党员和群众为村的发展建言献策，以实际行动密切干群关系，推动各项政策制定推行接地气。

谈起桥梓村的变化，村民们有切身体会：“有了党组织，村容村貌大变样。”桥梓村发挥党组织的领导作用，“两委”班子坚持集体领导与分工负责相结合有效举措，推进干部年轻化，让党员充分发挥先锋模范作用。如今的桥梓村，道路规划有序、街道干净整洁，满眼绿意盎然，文化古迹透露出浓浓的历史韵味。1600平方米的社区综合服务区，长者日间照料室、体育活动室、康复理疗室等应有尽有，专业的社工团队负责社区综合服务区的运营，服务区内外经常听到村民们的欢声笑语，一派景美人和的情形时时上演。

如果说桥梓村是党建下沉一线直击乡村基层治理的难点和痛点，那么道滘镇大岭丫村则是“头雁”素质提升、班子结构优化促使乡村蝶变。毕业于广东金融学院的“85后”刘沃浩如今是大岭丫村的党委书记。在他的带领下，村内不少年轻人回流，干部年轻化。大岭丫村的“两委”干部团队中，六个村干部的平均年龄是37.5岁，是整个道滘镇村“两委”干部中为数不多的年轻团队。

在这群年轻干部的带领下，大岭丫村蒸蒸日上：近三年来，大岭丫村投入超6000万元推进乡村振兴工作，村集体经济发展稳中有进，集体总资产增长31%，纯收入增长5.6%，实现银行零负债，集体资产结构更加优化，农村面貌显著改善。近期，大岭丫村被东莞市农业农村局评为首届东莞十大美丽乡村。

窥一斑而知全豹，桥梓村和大岭丫村乡村治理现状是整个东莞的缩影。数据显示，目前，东莞顺利完成“两委”换届选举，三个职务“一肩挑”比例比换届前提高15.2个百分点达99.3%，通过换届选举，新一届“头雁”素质全面提升、班子结构全面优化，书记平均年龄46.1岁，大专以上学历占94.6%，本科以上学历占68.3%。东莞还制定落实村级微权清单，明确党组织10项职责;扎实推进“头雁”工程，不断完善村(社区)党组织书记的培养选拔、教育培训、考核评价、激励保障、监督管理等机制。

●●●以科技创新推动智慧治理

非法“黑油车”出没、户外广告牌存隐患、垃圾堆积如山无人清理、消防通道被违法搭建堵塞……发现隐患线索，拿起手机拍照上传“智网人人拍”小程序报料，“路见不平一键拍”已经成为东莞不少乡村参与社会治理的一种新潮方式。

居民打开小程序进行线上拍照报料，线下则由网格管理员、各入格部门对居民报送的线索及时响应和进行有效处置。确认报料属实后，居民还可领取红包。“智网人人拍”形成一个解决问题的有效闭环，确保居民的报料事事有着落、件件有回音。

前段时间，石排镇下沙村就协助查处了一例偷倒工业废料的事件。石排镇智网调度中心主任黄浩波介绍，这个案例最初是群众使用“智网人人拍”小程序，对偷倒工业废料的违法行为进行举报，网格管理员现场核实情况。随后属地村委会党委书记牵头，网格管理员联合网格长、村警务人员找到涉事车辆和人员，要求他们现场清理废料。

近年来，东莞市“智网工程”机动巡查队走进乡间村落，开展田间窝棚专项巡查行动。无人机空中侦察、网格巡查员地面覆盖巡查……针对东莞市农业农村局指定的田间窝棚隐患重点区域，近万名身着蓝马甲的网格员全域开展“地毯式”巡查。

在东莞深入推进“智网工程”建设的背景下，近万名“蓝马甲”网格管理员穿梭在近3000个网格中，“全科网格”建设得到有效推进。近一年来，全市网格管理员发现上报隐患346.8万宗，处置隐患341.7万宗，处置率98.5%，大量的社会治理风险隐患被消除在萌芽状态。

通过“智网工程”的触角，越来越多的基层群众收获了共建共治共享的成果。以信息化、智能化的方式，黄江镇也做活了基层治理大文章。在黄江，互联网+“明厨亮灶”、110接处警工作机制等体系建设运用大数据提升治理现代化水平，创新基层社会治理方式和手段，解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事。

同样利用科技赋能的，还有校园治安体系。近年来，石碣镇新民学校大力推动“互联网+校园治理”，运用科技信息化对校园治理体系进行改造升级，投入60多万元以安装校园高清视频监视系统，全面覆盖学校门口及周边、校园校舍主要通道、重点位置，构建起校园安全防控网。此外，东莞实施“雪亮工程”，大力推进“慧眼”视频建设，全市100%村(居)视频联网接入属地公安分局，进一步加大对犯罪分子的震慑力，确保良好的治安环境。

结合自身实际，东莞乡镇发挥“智治”支撑的作用，推动大数据、人工智能等现代科技与平安建设深度融合，推进安全体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，有效提升智慧治理和智慧服务水平。

●●●以社会力量促进协同治理

在东莞市中堂镇江南社区，“来莞乡贤”调解队伍小有名气。

江南警务区警长陈放平介绍，中堂镇江南社区毗邻广州市新塘镇，现有户籍人口2000多人，异地务工人员3万多人，是一个典型的人口倒挂城中村，“社区有700多间出租屋、1000多家商铺、1200多家‘三小企业’。”

由此涉及的房屋租赁、劳务聘用事宜较多，加之不少当事人不懂法，陈放平调任江南社区的2018年，社区全年的矛盾纠纷超过了1000宗。

乡村基层矛盾问题纷繁复杂，如若找不到合适的途径化解，就很容易被激化。是否可以集结一些威望较高的老乡充当“和事佬”，利用乡音乡情去化解老乡之间的矛盾纠纷?

“来莞乡贤”调解队伍应运而生。江西人汪国华是其中一员。今年3月17日，“江南社区特邀来莞乡贤调解室”正式揭牌，当天他就调解了一宗交通事故纠纷。

当时，涉事双方对赔偿金额争执不休，被撞车辆司机王某是江西人，民警随即联系了汪国华。几句乡音入耳，王某原本激动的情绪很快平复下来。在了解了事情原委后，汪国华开始询问肇事司机唐某意见。唐某只愿赔偿3000元，王某不愿接受，汪国华只能另寻调解突破口。

考虑到唐某是四川人，汪国华马上联系了另一位来自四川达县的乡贤调解员梁远寨。经过汪国华和梁远寨的反复劝说，王某和唐某最终同意以6600元的赔偿，签订了调解协议书。

“乡贤调解员首先要有公益心，其次要有一定的沟通能力。”陈放平说，在“来莞乡贤”的介入下，老乡们各退一步，大事化小，小事化了。

“为提高‘来莞乡贤’调解员的法律和业务知识，我们组织社区驻点律师和司法分局普法人员为他们授课，剖析典型调解案例，以微课堂形式，学习法律手册，解答学习和调解工作问题。”中堂镇司法分局副局长陈燕芬说。

陈放平介绍，“来莞乡贤”调解工作室推出后，江南社区的矛盾纠纷数量有较大幅度下降，从2019年的1000宗下降到2020年的700宗，如今继续下降至不到300宗。

此外，中堂镇也建立激励机制，通过“以案定补”方式补贴调解员，年底进行表彰，鼓励更多热心的“来莞乡贤”加入调解队伍。

在中堂，社区驻点律师为“来莞乡贤”调解员提供培训。在茶山镇南社村，律师同样走出庭审现场，释放法治福利。近年来，南社村积极开展“一村一法律顾问”服务，让专业的法律顾问走进千家万户，为南社村民解决法律问题，畅通投诉申诉渠道，确保村民利益不受侵损，夯实农村社会稳定基础。

“来莞乡贤”“一村一法律顾问”体现东莞乡村中的共建共治探索。近年来，东莞不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥法院、妇联、乡贤、驻村法律顾问等多方力量，推动基层联防联治，组织发动超10万社会人员参与疫情防控工作。如今，东莞全市99%村(社区)达省级“民主法治村(社区)”创建标准，越来越多民众尝到共建共治的甜头。

■数读

目前，东莞顺利完成“两委”换届选举，三个职务“一肩挑”比例比换届前提高15.2个百分点，达99.3%。新一届“头雁”素质全面提升、班子结构全面优化，书记平均年龄46.1岁，大专以上学历占94.6%，本科以上学历占68.3%。

推进“智网工程”建设的背景下，东莞近万名“蓝马甲”网格管理员穿梭在近3000个网格中。近一年来，全市网格管理员发现上报隐患346.8万宗，处置隐患341.7万宗，处置率98.5%。

近年来，东莞推动基层联防联治，组织发动超10万社会人员参与疫情防控工作。如今，全市99%村(社区)达省级“民主法治村(社区)”创建标准。

■一线样本

“积分超市”点“靓”文明东莞

1套文具35个积分、1公斤时令蔬菜15个积分……琳琅满目的蔬菜瓜果、精巧的文具与生活用品摆在架子上，这是设立在东莞市万江街道谷涌社区厨余处理中心的玉兰花开·巾帼家美积分超市(下称“积分超市”)。在这里，这些蔬菜瓜果、生活用品并不需要用现金购买，而是用积分进行兑换。

去年7月起，东莞市妇女联合会(下称“东莞市妇联”)实施“绿色进我家”行动，联合市文明办、市委组织部、市城市管理综合执法局在全市新时代文明实践中心(站)、党群服务中心、省级“妇女之家”搭建了46个玉兰花开·巾帼家美积分超市，通过“小超市”发挥“大撬动”作用，用“柔性力量”，架构起家庭“连心桥”，让家庭文明创建活动持续在(村)社区开展，助力乡村有效治理。

“小手”牵“大手”引领文明新风尚

一个绿色的小桶，成为万江第七小学三年级学生的宝贝，这是他们用于收集家中厨余垃圾的小桶。

随着万江街道谷涌社区厨余处理中心内的“积分超市”启用，万江第七小学的厨余回收行动也随之开展起来。“积分超市”与万江第七小学合作的厨余回收行动来到第三个学年，每天提着装满厨余垃圾的小桶上学成为这群学生的习惯。每天早上，厨余中心人员到学校收集厨余垃圾，同时对学生的厨余回收情况进行检查、称重并登记分数，学生可以在学期末根据所得积分总数，在谷涌社区“积分超市”兑换自己的心水好物。

体验感很强，是来到谷涌社区厨余处理中心的民众最多的评价。“基于厨余处理中心建立的‘积分超市’，让孩子们了解到从垃圾回收到产出堆肥的全过程。”万江街道谷涌社区厨余处理中心社工、“积分超市”负责人胡雪珊介绍：“孩子们一开始可能是冲着兑换礼品来的，但是久而久之，他们也养成了垃圾分类、绿色生活的习惯。”

“孩子每天放学都会蹲在厨房，看看我们有没有做到垃圾分类，让我们把厨余垃圾装到她的小桶里面。”谷涌社区妇联主席庾润红家中的孩子正好在万江第七小学上三年级，她表示，“小朋友们都把家中厨余垃圾的收集当作每天必须要完成的作业，呼吁我们家长进行垃圾分类，因此也更好地将厨余收集-有机肥料-果蔬种植-社会服务-积分兑换这一可持续的良性循环理念带到家庭里。”

乡村治理齐参与提升主人翁意识

实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。东莞市妇联家庭和儿童工作部部长陆军介绍，在东莞全域推进农村人居环境整治示范市的进程中，东莞市妇联基于东莞特殊的“市-镇”行政结构和倒挂型人口结构、大部分村(社区)外来人口远超本地村民、城镇化率高、乡村经济实力雄厚、城乡之间交融发展、大部分村(社区)以“小区”模式管理、村情民情复杂、凝聚思想难度大等实际特征，希望搭建一个平台，将村(居)民的心联系在一起，提升民众的主人翁意识，一起参与到乡村振兴的建设中。

据介绍，46家“积分超市”也各有亮点。比如，桥头新时代文明实践中心“积分超市”将学习强国纳入积分制，每月学习积分达1000分，可通过截图换取10个积分，推动思想教育走进家庭、走进乡村;中国“毛织第一村”大朗镇巷头社区“积分超市”助力开展文明社区“十个一”创建活动，让集中“上楼居住”村民提升自身素质，主动建设美丽乡村。

陆军介绍：“只要是在东莞的常住家庭，都可以在所辖地‘积分超市’中用积分兑换心仪的宣传品，‘小积分’带动‘大文明’，增强民众的归属感和认同感，让广大家庭自觉成为文明和谐、绿色生活的践行者和捍卫者，激发共建美丽乡村的内生动力。”

一年多过去，“积分超市”已初见成效。今年4月，小小“积分超市”点“靓”幸福东莞——广东省东莞市“玉兰花开·巾帼家美积分超市”案例成功入选国家推荐的在乡村治理中推广运用积分制第二批典型案例，成为全省唯一入选的典型经验案例，激发了共建共治共享美好生活的热情，成为提升家风、民风、村风新通道，向全国推广。

“大家从‘袖手看’到‘拍手赞’，再到‘动手干’，通过‘积分超市’这个载体，拉动了不少家庭参与到家园建设中。”陆军为记者介绍了一组数据，截至今年10月份，全市46家“积分超市”已经举办了超过900场活动，通过积分兑换奖品的达7.02万人次，在全市树立了112户市级绿色家庭典型。

陆军对“积分超市”的发展充满信心，她表示，“这无疑是成效卓著的，接下来，我们希望把‘积分超市’规范化、制度化、标准化，完善运营架构，与更多优质的项目结合，继续下沉推广到更多乡村中去，助力乡村振兴。”(撰文：龚菊何绮莹施美薛屏)

标签： 智慧治理 科技创新 乡村治理 强大合力

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