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人才新政带来人口高速增长强手如林下的城市引才困境

2021-11-26 08:53:40 来源：南方日报

人才争夺背后，是城市转型的需要和产业升级的迫切。

当前，珠海正处于向“大而强”“大而优”的转型跨越关键期，提出要打造五大千亿产业集群的城市发展目标。在这背后，人才资源是发展的核心和底气。

回看过去，珠海十年间人口激增近88万人，人才净流入率连续数年位居广东省前列。积极的人才政策、优美的城市环境为珠海引才加足马力。把脉当下，在强手如林的城市竞争环境中，珠海人才吸引力的后劲亟待加强。

锚定未来，全力贯彻人才友好型、青年友好型、环境友好型、文化包容型发展环境的珠海，正以全新的思维和眼界看待城市招才引智这项重大工程。拥抱时代，机遇和挑战同在。

人才新政带来的人口高速增长

人口增减的趋势图，是衡量一座城市发展进程的风向标。广东“七普”数据显示，2020年珠海常住人口243.96万人。相较2010年，珠海增加87.94万人，十年增长率为56.36%，居全省第二，仅次于深圳。

随着人口的加速流入，曾经小而美的珠海，逐渐有了大城市的模样，城市人气集聚与活力气质也日益显露。探寻十年间珠海的人口增量变化，对城市未来发展意义重大。

2018年，是珠海人口演变历程中的重要一年，珠海新增常住人口12.57万人，是建市以来常住人口年增量首次突破10万人，同比增速达7.12%。在此之前，珠海每年人口增量均不足10万人，且增长缓慢。例如，2013年至2015年，珠海常住人口的增量分别为0.77万、2.39万、1.99万人，同比增速分别为0.5%、1.5%、1.23%。

人口增速加快，与珠海加大引才力度、放宽落户政策关联很大。自2017年起，珠海在人才引进和人员落户上频出新政，从本科毕业3年内“可先落户后就业”到放宽至5年内，从放低学历门槛到放宽年龄条件等，珠海迎来了人口和人才流入的高速增长期。

“人才和人口是两个概念。就目前珠海的体量而言，最紧要的是吸引更多人才。”中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰说。就在2018年，珠海高标准推出“珠海英才计划”，为高层人才、留学回国人才、博士博士后人才等，搭建了一个系统性人才政策体系，城市招才引智后劲更足。

人才的反馈是积极的。据智联招聘发布的《粤港澳大湾区产业发展及人才流动报告》显示，连续几年，珠海的人才净流入率均居全省首位。同时，“七普”数据显示，珠海60岁及以上人口占比为10%，仅次深圳、东莞、中山;在15—59岁人口占比中，珠海高达74.12%;从常住人口受教育程度来看，深圳、广州、珠海位列前三。

从当前的人口结构来看，珠海可以称为是一座“青春之城”。十年间，当政策导向和落户限制松动后，珠海对人才的吸引力进一步凸显。

“每一位人才背后都站着一个家庭。珠海还应该在聚人气方面持续下功夫，全面放开落户限制。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延分析称，珠海作为一个发展水平较高的城市，人们在这里居住生活其实已经有了门槛，它可以帮助城市寻找到合适的人。而放开落户限制，会让这座城市聚集越来越多的人，从而实现更大的发展。

强手如林下的城市引才困境

当人才越来越成为各地发展的核心资源时，城市招才引智愈演愈烈，珠海如何持续保持人才吸引力的优势，迎来全新的挑战。

去年，在深圳从事芯片设计领域工作的郑观东，带着合伙人在珠海开启自主创业之路。本想着在珠海大干一场，没想到首先面临的招人问题就让他犯了难。“珠海人才密度比较小、人才流动性低，想要找到合适人才，还是要到市外去找。”他说。

目前，中山大学、北京师范大学、暨南大学等10所高校都在珠海建立了分校或校区，在校生超过14万人。无论是高校数量、大学生规模还是学生人数占比，珠海都算得上是“教育大市”。但曾有机构对珠海高校毕业生做过调查，珠海高校毕业生有意愿留下来的不足20%。

一边是企业需要人才，另一边人才留不住，这种现实矛盾背后反映了城市招引人才的困境。有业内专家表示，尽管珠海高校数量多，但从整体来看，文理专业分布并不均匀，聚焦珠海产业需要的理科专业实际上很少。

近年来，珠海提出要培育集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群。发展高新技术产业，人才是竞争的重要因素。由于背靠当地丰富的高校资源，国内中部地区如成都、合肥、武汉等地，都实现了产业跃升。不少专家透露担忧，珠海自主培养人才的造血能力如果跟不上，未来在产业和人才的竞争中很难持续保持优势。

如何在群雄并起的环境中，找准自身位置，发挥比较优势，把更多的优秀人才引进来、留下来、用起来，无疑是一个巨大的考验。

“年轻人选择在哪座城市发展，不仅看那里是否有施展才华的平台，还要有适宜他们生活的环境。”王琪延举例说，高房价对年轻人的抑制作用很明显，人才住房只能解决一小部分人的需求，珠海要借鉴国外经验加大公租房的供给量，让更多年轻人实现住房自由。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心副主任李超表示，珠海关键要发挥区位优势、宜居优势和制度优势，引进和培养三方面人才，即吸引来自港澳高端服务业人才来珠海投资兴业、吸引内地先进制造业和研发技能型人才落户珠海、增强对大湾区高校毕业生的吸引力。

“在国内，珠海可借鉴长沙经验。”李超说，一般而言，房价上涨会带动一般要素价格上涨，对制造业会产生“挤出效应”，珠海要在抑制投资投机型需求和做好住房保障等方面加大调控力度，持续增强对产业和人才的吸引力。

城市形象传播中的文化品牌重塑

山海相拥、陆岛相望，推门即景、出门见绿，气候宜人的珠海以宜居著称。特别是在冬季，许多在北方的“候鸟人群”会来到温暖的珠海度过寒冬。久而久之，外界给珠海的定位为一座“养老之城”。

人有“人设”，城有“城设”。中国传媒大学教授任孟山曾表示，在城市形象传播中，每个城市都想在人们心中种下一颗有标签的种子，或温婉豪放，或休闲激情，等人们要出门之时，这颗种子即刻生长，“抢夺”出行人的最终决定。

“这个刻板印象要尽快扭转过来。”王琪延说，实际上无论从人口结构和产业类型，珠海离养老城市相差甚远。“要打造‘活力之都’的城市形象，珠海可以打好‘健康牌’。”

“可以围绕‘大健康’理念，去挖掘相应场景化的内容并扩大传播。”王琪延举例说，珠海可以通过举办各种赛事例如马拉松赛、帆船赛、网球赛等各类文体赛事，以赛事为媒介传播城市的活力形象。

珠海市委党校市情研究中心副教授殷旭东也有类似建议，要注重加强珠海的印象文化建设，“一个前沿现代的城市文化氛围，对于提升珠海对年轻一代的向心力和吸引力是至关重要的。”

近几年，长沙街头一杯难求的茶颜悦色奶茶，成都的太古里、玉林路，西安壮丽多彩的大唐不夜城……借助移动互联网的东风，国内许多城市都各自展示着其独有的文化底蕴和品格气质，吸引了一波又一波南来北往的人们来此打卡、消费、再传播。

在珠海情侣路沿岸，珠海渔女、野狸岛、香炉湾、海滨公园……海滨城市景观串珠成链，游玩的人们无不感受到珠海的文化魅力。在横琴，长隆海洋王国度假区、星乐度·露营小镇、狮门娱乐天地等文旅项目，丰富了城市文旅业态。