斗门区筑牢生态屏障建设和谐家园 统筹推进全流域系统治理

• 2021-11-26 09:42:18 来源：南方日报

“看，是黑脸琵鹭!”不久前，珠海市观鸟协会专业团队在斗门乾务镇雷蛛垦区新二围的一片5000亩的湿地上，记录到全球濒危物种、国家二级保护野生鸟类——黑脸琵鹭多达106只。这也是珠海市乃至珠江西岸有记录发现黑脸琵鹭以来最多的一次。

“让绿色成为高质量发展的鲜明底色”。在黑脸琵鹭栖息地不远处，今年正式投入的中信生态环保产业园环保生物质热电工程二期项目，可实现原生生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处置，成为珠海斗门坚持绿色发展、生态立区的生动注脚。

“我们将全方位、全领域、全过程推进生态文明建设，扎实做好生态保育和水源保护，切实筑牢服务港澳的重要生态屏障。”近日，在珠海市斗门区第五届人民代表大会第一次会议上，斗门区区长韩云表示，未来五年，斗门将抓好污染防治擦亮生态底色，通过修复治理提升生态质量，推动绿色转型提升生态效益，建设人与自然和谐共生家园。

居民监督构建合力治水格局

初冬的清晨，白藤湖畔的湿地上，候鸟、旅鸟与留鸟和睦相处。在初阳晨光中，一只只水白鹭低飞掠过碧波荡漾的水面，等待时机觅食。

江河蜿蜒，人水相依。在水乡斗门，有着千年与水共生的传统。然而，随着城市化、工业化进程加速，河道一度遭受破坏，黑臭水体的出现成为城市治理者必须直面的一道难题。

黑臭水体整治成效持续稳定的难题如何才能破解?在珠海斗门看来，实现黑臭水体的“长制久清”，必须形成一个统筹协调、综合施策，系统治水的“共治”局面。

居民的监督构成了斗门黑臭水体“共治”体系的重要一环。

这个月初，白藤街道腾晖路的居民发现，小区南侧的河道上浮现点点“白点”，漂浮大量死鱼，河道边更传来阵阵刺鼻的臭味，怀疑是私排废水所致，随即将这一问题向白藤街道办反映。

“我们接报后，立刻联同斗门区水务局、斗门区更新办等相关部门到现场对水质黑臭原因进行查看，将污水管道重新接入原排污暗渠，从源头封堵截流，解决污水偷排的问题。同时，联系水控集团对渠内废水进行抽排，抽排干净后，水质黑臭问题已经得到解决。”白藤街道办相关负责人表示，接下来，其将对排洪渠沿线排口进行全线排查，避免出现潜在污染源风险区域。

靠近居民区的这一河道的水体治理，是斗门合力治水的最新探索。

此前，在珠海市斗门区四届人大二次会议上，曾有人大代表联名提出《关于大力开展对全区黑臭河涌专项整治的议案》。

“从2017年至2020年，斗门区共累计投入4.73亿元对五福涌等8条黑臭河涌开展全面整治工作，目前已进入日常管养运营阶段。经过整治，各条河涌的水质已有较大改善，已从整治前的重度黑臭逐步转为轻度黑臭或无黑臭。”斗门区河长办相关负责人表示。

2020年，珠海市斗门区8条城市黑臭水体总体评定为未发现未消除黑臭的水体，黑臭消除比例为100%，达到2019年国家、省的考核要求。

统筹推进全流域系统治理

“合力攻坚，实现‘初见成效’不容易，更不容易的则是真正实现‘长制久清’。”斗门区河长办相关负责人表示，相较于“初见成效”的阶段性目标达成，“长制久清”更多是要持续保持，意味着黑臭水体整治管理机制、污水提质增效等系统工作要持续深入推进。

党政同责、高位推进是黑臭水体整治的组织保障。

根据全面推行河长制工作部署，斗门区8条黑臭水体已建立了区、镇、村三级河长体系，负责组织领导相应河湖的整治、管理和保护工作。区党政主要领导分别担任8条黑臭河涌的区级河长，实行党政一把手亲自抓，高位推进，全面落实“党政同责、一岗双责”，为黑臭水体整治工作提供了坚强有力的组织保障。

控源截污是筑牢黑臭水体整治的根基。

在黑臭水体整治的第一阶段，珠海斗门投入2.5亿元用于黑臭水体沿河截污处理系统建设，完成一体化污水处理设施建设，新建污水管道约10公里，内源清淤量达1.67万立方米。同时，全面彻底推进河涌流域畜禽养殖场清拆，为有效截断上游养殖废水排放对河涌整治造成的影响，共清拆关停8条黑臭河涌上游沿线养殖场129家，各类禽畜约9.2万只(头)，清理养殖场面积约9.7万平方米。

“通过新建管网和污水处理设施，可以有效补足污染防治的历史欠账，但欠账补足后，如何让建成的防污设施持续发挥作用，则需要通过不断建章立制来完善。”斗门区河长办相关负责人表示，去年，斗门区8条黑臭河涌整治工程总体施工进入收尾阶段，部分河涌进入日常管养维护期。

尽管斗门8条黑臭水体在“全国城市黑臭水体整治监管平台”除名销号，但治水的进程并未终止。

“今年，我们对黑臭水体开展系统治理，先后启动黑臭水体上游截污补短板项目，共涉及项目4宗，累计完成投入约1.05亿元，进一步强化黑臭水体源头雨污分流改造，切实提高污水收集率和进厂浓度。”斗门区河长办相关负责人说。

实际上，“长制久清”不只是一个阶段性任务，更需要久久为功。

“城镇污水处理规模不足、污水处理厂排放标准偏低、工业聚集区和工业污水处理系统不完善、管网不完善等都是斗门水体‘长制久清’必须补足的短板。”斗门区河长办相关负责人坦言，“由于城市建成区管网空白区域较多，管网密度较低，市政配套不完善，治水永远在路上。”

“未来，我们将统筹推进全流域系统治理，从河道、沿线、市政管线、终点污水处理厂，以点带面对流域系统内进行综合整治和系统整治，重点按‘一张治水作战图、一个治水分级项目系统、一个治水动态评估考核系统’的原则，加强全区涉水治污顶层设计与管理，通过整体统筹、综合安排，完善规划再实施工程建设的方式全面开展流域范围内水环境治理工作。”斗门区河长办相关负责人说。

重拳出击非法倾倒固体废物行为

随着城市产生的生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物越来越多，非法倾倒固体废弃物的违法行为屡有发生。

与治水同步，珠海斗门对非法倾倒垃圾重拳出击。

今年9月13日晚9时许，乾务镇综合行政执法办公室夜间值班执法人员趁着夜色，悄悄跟踪了一辆正在马山北路南侧山边倾倒建筑垃圾的重型载货作业车，对其随意倾倒建筑垃圾违法行为进行立案调查，并作出了罚款2.5万元的行政处罚。

此前，在今年4月22日晚，两艘运泥船曾出现在斗门镇附近水域，通过挖掘机和皮带船的协同作业，将工程弃土非法倾倒在大赤坎村大王角停车场旧址地块。未曾想，被正在巡查的环境执法部门在现场一举抓获。

“在接到处罚决定书后，该涉事企业仍‘不知悔改’，一个多月后故技重施，持续实施违法行为，按照相关规定，被处以顶格罚款人民币20万元的行政处罚决定。”珠海市生态环境局斗门分局相关负责人说。

就在不久前，斗门区井岸镇新青六路，环保执法人员向广东省铸力铸材科技有限公司老厂区发出《责令停产整治决定书》，要求其立即停产整治。

此前，这家企业在没有取得国家排污许可证的情况下，仍然正常生产初级形态塑料及合成树脂，排放污染物，被执法人员逮个正着。

珠海市斗门区立即组建以生态环境、水务、井岸镇、斗门镇等部门为主的重点案件办理工作专班，立即赶赴现场进行督查督办，并对其下达《行政处罚听证告知书》(珠环听告字〔2021〕106号)，拟对其无证排污行为给予行政处罚60万元。

对环境违法行为实行“零容忍”的背后，是实现绿色发展的必然要求。

“面对日益猖獗的非法倾倒固体废弃物行为，我们将探索源头治理工作机制，通过成立执法专班，对于构成犯罪的行为，通过‘两法衔接’平台移送处理，不断规范城区建筑垃圾处置行为，确保该类污染环境的行为得到有效治理。”珠海市斗门区城管局相关负责人表示。

“今年7月30日，富山工业园中信环保产业园建筑垃圾及炉渣综合利用一期工程开工建设，将于明年4月建成投产，有力提升建筑垃圾处置能力。”珠海市斗门区城管局表示，斗门将在今年年底前规范设立一批与城市建设需求相匹配的建筑垃圾受纳处置场所，推进有条件的建筑工地现场设置建筑垃圾临时收纳、分拣点，加强源头治理。

■聚焦

全方位、全领域、全过程

推进生态文明建设

“绿水青山就是金山银山”。今年，珠海市斗门区政府工作报告提出，未来五年，斗门将坚持绿色发展的理念，全方位、全领域、全过程推进生态文明建设，扎实做好生态保育和水源保护，切实筑牢服务港澳的重要生态屏障。

通过污染防治，擦亮生态底色。政府工作报告提出，斗门将坚持精准治污、全面防控，持续加强移动源、工业源、面源大气污染综合防治;重点抓好水生态安全、水污染防治，加强城区污水管网改造及病害治理，加快补齐污水处理厂网建设短板。同时，加强河湖监管，持续推进河道内源污染治理、排污口动态清零、清污分流等工程，加强小流域综合治理;加强土壤风险管控和环境管理，加大土壤重金属污染防治;深入推进“垃圾分类”，加快“无废城市”创建。

通过修复治理，提升生态质量。政府工作报告提出，斗门将严格划定生态红线，加强规划管理，分类开展被破坏山体生态修复，从源头开展矿产资源、土地资源保护;持续推进全域绿化，按照节约资源量力而行、有效回应群众需求的原则，因地制宜建设城市绿地、社区公园;提升黄杨河两岸植被水源涵养、水土保持等综合功能，建设水清、岸绿、景美的生态环境。

通过绿色转型，提升生态效益。政府工作报告提出，斗门将加强重要生态区、水源涵养区、饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源水质全面达标、主要河流地表水考核断面全部优良、水环境质量位居全省前列;完善生态环境损害赔偿机制，深化生态环境保护补偿制度改革;落实能源“双控”目标任务，做好碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。

在城市治理能力提升方面，斗门提出，未来将统筹推进老城区改造和新城区建设，有序推进城市更新，实施市容环境综合整治，强化公共空间特色风貌塑造，推进中心片区内海绵城市项目建设，扎实做好雨污分流、防洪排涝、管网建设等重点工作;加强城市管理，树立全周期管理意识，深化社区网格化管理，提高柔性化治理、精细化服务水平。

与此同时，加快水利基础设施发展。推进横山片区排涝整治一期、二期工程项目建设，新建百年一遇外江海堤40公里，建立“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，提升区域防洪排涝能力。结合城市发展需求，打造水利工程景观节点，做好水利工程示范区。

■实践

攻坚生活垃圾分类

加快示范片区建设

日前，《珠海市斗门区生活垃圾分类工作攻坚方案(修订)》(下称“攻坚方案”)出台实施。攻坚方案提出，珠海市斗门区将在今年底前基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统，形成具有斗门特色的城乡生活垃圾分类新格局。

针对当前斗门区生活垃圾分类工作主要存在厨余垃圾分类收运体系不完善、居民区物业垃圾分类投放管理责任落实不到位、可回收物数据不清和示范片区示范单位总数偏低等问题，攻坚方案要求各镇街、各责任单位要按照目标导向，对标对表围绕问题导向，全力攻坚，补齐短板。

其中，在完善厨余垃圾分类收运体系方面，斗门提出，将因地制宜新建或升级改造现有中转站，配备相应分类运输车辆，年底前建成与厨余垃圾产生量相匹配、覆盖整个辖区的转运体系，确保辖区厨余垃圾收运量不低于其他垃圾清运量的15%。

攻坚方案要求，农贸市场、大型商超经营管理单位要进一步落实垃圾分类责任，对附属垃圾房升级改造。同时，斗门将加大厨余垃圾分类执法检查力度，依法查处厨余垃圾混装混运行为。

如何落实好小区物业垃圾分类投放管理责任方面，斗门提出，未来将强化检查考核，督促落实镇街属地管理责任;镇街将垃圾分类工作纳入基层社会治理，切实落实居民区物业企业合理设置分类设施、定时定点投放、宣传引导、分类移交清运等垃圾分类投放管理责任人职责;对拒不履行垃圾分类规定的，开展集中执法检查，坚决依法处罚;物业主管部门督促物业服务企业履行生活垃圾分类管理责任人责任，将垃圾分类纳入诚信考核体系。

在提高城区可回收物回收利用率方面，斗门提出，将加快可回收物分拣中心建设，推进可回收物分拣中心、厨余垃圾资源化利用中心和大件垃圾处理场所建设，在年底前可回收物回收利用率达20%的目标。

对照《广东省城市生活垃圾分类示范创建指引》“示范、达标”二级标准，斗门提出将加快示范片区标准化创建，到今年底，井岸镇、白藤街道、莲洲镇、富山工业园达到省指引示范标准，白蕉镇、斗门镇和乾务镇达到达标标准。

斗门提出，未来将把生活垃圾分类作为基层治理的一项重要工作来抓，以垃圾分类为抓手，推动公共服务、社会管理资源下沉到社区，形成工作合力，使生活垃圾分类工作落到基层、深入群众，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。(●林郁鸿)

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