佛山狮山奋力争当地级市高质量发展领头羊 在千亿经济体量基础上高位进发

• 2021-11-30 08:24:24 来源：南方日报

11月29日，为期4天的中共佛山市第十三次代表大会闭幕。会上提出，要坚定贯彻新发展理念、塑造佛山发展新形态、奋力争当地级市高质量发展领头羊，吹响了佛山向高质量跃升的号角，也按下了狮山镇高位再进发的启动键。

佛山提出，要高标准建设“一区一园一城”科技创新高地，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，其中诸多布局与狮山息息相关。尤其是向北以建设佛北战新产业园为抓手，建立健全南海结对三水紧密协作机制，重点发展先导型经济的产业战略，对毗邻三水的狮山提出了新的更高要求。

在不久前结束的南海区第十四次党代会及南海两会上，区委、区政府也提出，狮山镇要在千亿经济体量基础上高位进发，高标准提升城市服务功能，创建“两业”融合示范镇，挺起南海的产业创新脊梁，为全区创新发展贡献力量。

回看狮山的发展，2020年其地区生产总值1118.6亿元，规模以上工业企业总产值3411亿元，约占佛山全市的七分之一、南海区的五成，是佛山当之无愧的核心产业重镇，今年更获评全国镇域高质量发展500强第一名。

高位再进发，具体如何做?起点，或许将从一场刀刃向内、凝聚共识的大讨论开始。

狮山镇将掀改革浪潮

在上周召开的狮山镇干部大会上，狮山作出一个决定：在全镇范围内，掀起一场刀刃向内的解放思想大讨论。

狮山还存在什么样的问题和挑战?狮山还有哪些差距?狮山需要哪些改变去突破差距，又将如何改变?这些都是会上抛出的问题，也是狮山希望通过大讨论回答的问题。

狮山已经站在全国镇域发展的高位。2017年GDP总量就已迈过1000亿大关。“十三五”期间，连续4次位居全国千强镇第2名，其中GDP总量和工业总产值一直蝉联千强镇第一。

以去年狮山镇1118.6亿元的GDP总量为例，在全国337个公布当年GDP数据的地级及以上城市中排216位，GDP总量超过全国121个地级及以上城市。

在经济体量之外，经济发展质量也可圈可点：对比分析狮山规上企业全员生产率、工业增加值率、规上企业利润率、经济产出密度、增量资本产出率五个指标，其中规上企业利润率、规上企业全员劳动生产率及增量资本产出率方面在对标城市中均表现优秀，工业增加值、经济产出密度也处于中上游水平。

换言之，通过这五项指标，可以看出狮山规上企业总体盈利能力较强，生产效率高，区域经济活力较强，经济高质量发展取得一定成效。

在经济之外，狮山先后获得全国重点镇、国家卫生镇、广东省食品安全示范镇等称号，并成为国家新型城镇化综合试点地区。

一组数据也反映出狮山经济的活力与对外的吸引力：“十三五”期末，狮山市场主体达到8.5万户，五年增长109.6%。常住人口与区域户籍人口比例为2.613，高于同期的广州、佛山。对比第七次全国人口普查和第六次全国人口普查的公报及汇编数据，十年内狮山镇常住人口增加了52.26万人，增长率为120.78%。

为何狮山还要组织这场统一思想、凝聚共识的大讨论?

制造业重镇的目标与机遇

答案从近期召开的市、区两级党代会及南海两会中可窥得一二。

一方面，是市、区提出了更高的发展目标，也对狮山提出了更高的要求。

佛山提出，要坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，并在今后五年，推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升，全力成为十五项重点工作领头羊。

南海也提出未来5年地区生产总值年均增长8%左右的具体目标。对于狮山，更赋予其“挺起南海的产业创新脊梁”“为全区创新发展扛大鼎”的重任。

佛山靠制造业立市、富民。未来，佛山同样把制造业推向中高端作为强市之基。而狮山则是南海区乃至佛山市的制造业重镇。市、区未来五年方向确定之后，狮山将迎来重大机遇。

佛山市第十三次党代会报告提出，要高标准建设“一区一园一城”科技创新高地，其中“一区”中的佛山国家高新区，南海狮山是重要组成部分;“一园”中的佛中人才创新灯塔产业园，主体以位于狮山的南海大学城为依托。

此外，报告提出佛山要形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，其中向中以佛山国家高新区、三龙湾科技城、佛中人才创新灯塔产业园、千灯湖金融高新区、环文华公园创新活力区等为支撑，重点发展带动型经济，打造创新中心强核;向东以大沥、狮山、广佛交界处、货物运输线等区域为点轴，面向粤港澳大湾区重点发展商流型经济，打造现代物流产业带;向北以建设佛北战新产业园为抓手，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。

值得一提的是，报告首次提出要打造的佛北战新产业园，是在原来南三产业合作区的基础上扩大范围，其中南海部分从原来的狮山扩大到丹灶，规划面积为423平方公里。该产业园区已获省政府同意，纳入全省七大产业园，其规划发展的产业，大部分为狮山正在构建的“两高四新”现代产业体系中重点发展的产业，基础良好。

重任在肩，机遇在前，狮山需要比以往更大的决心信念、更强的动力效能，实现更高质量的发展，才能抢抓机遇，乘势而上，开创狮山新局面。

高位进发再开新局

狮山对此有着清醒的认识。

一个数据是，2020年，狮山三产比例为1：76：23，制造业仍是绝对主力。相比之下，生活性服务业、生产性服务业存在短板。生活性服务业不发达导致狮山城市功能难以支撑百万人口的集聚，生产性服务业的疲弱，则难以支撑产业升级，对狮山未来的发展形成了掣肘。

即便是在庞大的制造业体系中，也依然存在“大而不强”“散而不聚”;科创平台数量不少、实效不强;招商引资氛围不浓、成效不够等问题。其中一个直观的体现，就是狮山高技术制造业增加值占比约为深圳的十分之一，且近三年来增长缓慢。说明狮山的新旧动能转换速度已明显落后于国内先进水平。

以产业的转型升级引领城市、社会的全面高质量转型发展，成为狮山高位进发的突破口。事实上，这些年来，狮山也一直谋求产业的转型升级——这一头，通过政策引导促进传统优势产业提档升级。“十三五”期间，实施企业技改备案项目891个，总投入145亿元，占全区41.3%，高新技术企业增至934家，不断向价值链的高端进发。

另一头，新兴产业稳步发展，科创元素不断聚集。通过瞄准产业链关键环节，“十三五”期间狮山引进重点产业项目580个，包括京东数字产业园、腾讯工业互联网基地等项目相继落户，广珠铁路官窑货场获批建设生产服务型国家物流枢纽;集聚广工大研究院等科技创新平台20个，国家级科技孵化器6个，国家级众创空间5个，初步构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全过程创新生态链。

但正如前所说，经由前期蓄力，狮山已经取得一定成效，但距离市、区、镇发展新目标，还有一定的差距。高位进发，再开新局，狮山须集全镇之合力，凝聚共识，提振士气，沿着市、区明确的“作战”方向，大力发展高端装备、新材料和新能源、电子信息、生物医药，以及现代物流等“两高四新”产业，并找准每一个产业链的核心关键环节，抓住最能够解决卡脖子问题的节点，在资源配置、政策调整等方面给予倾向性的支持，实现从产业的市场占有率到市场竞争力、制高点的转变。

当前，狮山已在布局。重中之重就是大力拓展产业发展空间，“新旧”结合加大土地储备力度。其中计划分两批新增征地1.5万亩，旧改腾挪2.3万亩，通过“公资兜底”模式推进“工改工”项目，为狮山产业发展拓展更大的连片发展空间。

空间问题解决后，狮山将加快构建科技创新生态链，在现有基础上，争取新增市级以上孵化载体15家以上、创新创业平台30家以上，同时着力激发科创平台作用，赋能制造，为狮山产业升级奠定良好的基础。

践行新发展理念

构建高质量发展评价指标体系

对标最优推动高质量发展

践行新发展理念，佛山市南海区狮山镇自我加压，携手专业智库构建狮山高质量发展评价指标体系，对内全面客观地评价狮山高质量发展的水平和成效，对外对标对表高质量发展的先进地区，树立赶超目标，坚决转变观念，为狮山更好更快实现经济社会高质量发展提供路径参考与指引。

紧扣新发展理念，狮山选取了能够充分反映综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六方面发展水平的核心指标，建立了狮山高质量发展评价指标体系，分为一级指标6项，二级指标16项，三级指标74项，共同构建起一套有数可依、有据可循的高质量发展评价指标体系。

其中，创新发展下设12项三级指标，重点从创新人才、创新投入、创新平台、创新产出等维度来反映狮山创新资源要素的集聚，创新环境的完善和新兴产业动能的发展;协调发展下设10项三级指标，重点关注城乡二元结构的改变，乡村振兴的推进，以及社会治理的成效，充分研究狮山城乡融合、社会和谐发展方面的工作成效;绿色发展下设13项三级指标，重点从资源利用、环境治理、低碳生活、环保能力四个维度，观察狮山资源利用率和生态环境的变化;开放发展设10项三级指标，重点关注狮山在对外贸易、实际利用外资、人口流动和营商环境的情况;共享发展设17项三级指标，重点突出狮山城市建设、公共服务供给、居民生活水平指标，充分展示狮山城市化的发展、基本公共服务均等化水平和居民生活质量的提升情况。

在上述五大一级指标外，针对狮山的镇域特点及经济体量，指标体系中单列产业发展指标，设立包括GDP总量及增速、人均GDP、三次产业比重、先进制造业增加值占规上工业增加值比重、经济产出密度等12项三级指标，全面反映狮山产业发展的质量和效益。

值得一提的是，上述74项指标，除在时间上对狮山进行纵向发展研究之外，还横向与玉山、虎门、长安等强镇，与广州、深圳等一线城市进行对标比较，以求更好掌握自身的长短板，更清晰认识不足与差距，更有利于学习更先进地区的经验做法。

“围绕新发展理念建立高质量发展指标体系，具有很强的指导意义。”华南理工大学工商管理学院教授、博导朱桂龙建议，通过指标体系充分挖掘和呈现狮山的长短板，可以更好推动狮山高质量发展，也能为同类地区高质量发展提供参考借鉴。

做强普惠性民生

打造高品质城市环境

11月26日，狮山博爱湖一宗逾6万平方米住宅用地挂牌，由于其三面环湖的优势吸引了众多目光关注。而在两个月前，狮山博爱湖西片区规划披露，继南海体育中心、图书馆后，片区再度规划落地展览馆、青少年宫、影剧院等公建配套。

作为狮山的“城市客厅”，博爱湖自建设起就一直备受关注，随着博爱湖建成开放，该片区迅速成为狮山最核心、最高端的区域。

无疑，狮山是一座经济实力强劲的产业大镇，地区生产总值突破千亿。对这样一座经济强镇来说，其竞争力核心不仅在于做大经济体量，更在于将经济社会发展成果惠及于民。

佛山提出，要实现共享发展向高质量快速跃升，务必成为推进基本公共服务均等化领头羊。狮山如何将共享理念贯穿于经济社会发展的各个方面和全过程，做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，真正做强普惠性民生，正成为当下最重要的发展命题之一。

紧抓佛山中心城区扩容机遇

打造城市新空间

经济发展并不是为了GDP的排名，而是群众要有获得感、幸福感和认同感，其最终的落脚点是民生幸福。这对于千亿大镇的狮山来说，尤为重要。

毫无疑问，狮山镇的经济实力、产业结构、创新实力等领先于国内很多区域。然而，与先进的制造业相比，狮山城市配套有待完善，公共交通配套不足等城市发展问题逐渐突出。

这与狮山镇的发展历程分不开。时间回到1995年，南海市狮山区办事处正式成立，成为当时南海最小的一个镇街。在短短20余年，借着全球经济新一轮的发展机遇，狮山先后引进一汽大众、TCL、爱信精机、丰田纺织、本田等世界500强项目和多家国内知名企业落户，狮山一跃成为千亿强镇，书写了区域镇街腾飞发展的传奇。

但另一方面，随着产业与人口的快速发展，狮山的城市配套压力骤增。以教育为例，近几年，狮山镇人口净流入量约为6万人/年，公办中小学校每年学生人数增加在5400至6000个之间。狮山镇中小学及幼儿园在校(园)生规模由2015年的7.8万人增加至2019年的11.8万人，增长幅度超过51%。如此巨大的学位需求对学位供给是一个极大的挑战。

“要抓住佛山中心城区扩容机遇，高标准高水平推进博爱湖等重点区域建设，打造引领未来发展的城市新空间。”在佛山市南海区第十四次党代会上，南海区委书记顾耀辉提出，要高质量建设博爱湖片区、佛山西站枢纽新城、南国桃园片区，打造与先进制造业核心区相匹配的高品质城市环境。

教育无疑是高品质城市环境中最为重要的一环。笔者了解到，2015至2021年，狮山公办中小学校提供的学位增加了2.7万个;全镇中小学校(含民办)提供的学位增加了4.06万个。相当于每年为群众增加6700个左右的学位，六年在原有49所学校基础上扩容了14所3000人规模的九年一贯制学校。

今年3月，狮山正式对外发布教育发展“十四五”规划实施方案和一系列激励方案。“十四五”期间，狮山镇计划投入80多亿元在教育上，其中28亿元用于增加公办中小幼学位2.8万个，每年设立超3000万元专项激励资金。

推动基本公共服务优质均衡发展

让群众更有获得感和幸福感

作为千亿大镇，狮山要以产业的转型带动经济社会高质量全面的转型发展，并为全区做支撑。对此，顾耀辉在佛山市南海区第十四次党代会上提出，狮山要在千亿的体量上高位进发，要高标准的提升城市的服务功能。而南海区区长王勇在南海区第十七届人代会第一次会议的分组讨论上也明确提出，狮山要打造成为南海的副中心。

何为副中心?顾名思义，就是除了有产业，还要有城市，两者之间是相辅相成的关系。而城市需要有房地产、需要有公共服务配套，也需要有各种业态。

“狮山作为南海的副中心不仅要推动自身的发展，还要发挥辐射带动作用。”王勇认为，狮山要对附近的丹灶、里水经济发展有所带动，同时也要和作为政治、文化中心的桂城形成良性互动互补的关系。

“狮山打造副中心，这不仅仅是南海的副中心，我们的建设标准甚至是作为佛山的副中心。”南海区委常委、副区长、狮山镇委书记盘石说，狮山必须要大刀阔斧地去推进副中心的建设，且副中心建设不能满足于服务狮山，而是要吸引丹灶、西樵、九江甚至三水的消费需求。

未来狮山将通过系列举措，进一步优化完善狮山的公共服务配套、民生短板，推动基本公共服务优质均衡发展，让狮山的市民群众更有获得感和幸福感。

其中在环境方面，狮山将加快4个万亩公园建设，强化四大水系综合治理，改善水环境，让狮山的绿水青山能够真正变为狮山的“金山银山”。医疗方面，加快推动经开区医院改革，探索与南海人民医院错位互补发展路径，进一步夯实社区卫生服务基础，使南海人民医院辐射产生更多的正面效应;养老方面，要探索建立“医疗机构、养老机构、社区、家庭”四位一体的养老服务模式。

同时，借助佛山西站的辐射带动作用，狮山在交通方面将加快推动佛山经广州至东莞城际线接入佛山西站，加快落实有轨电车项目，实现高铁、城轨、地铁、有轨电车“四网合一”;文化体育方面，狮山将加快推进南海区体育中心、建川博物馆文博综合体、狮山文化中心等大型文体设施建设，争取实现社区体育公园、智慧图书馆全覆盖，进一步加快城市功能的完善。(文/图：黄艳姿李慧君 邓鉴成潘健君)

标签： 更高要求 高质量发展 产业战略 创新脊梁

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