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湛江奋力跑出园区高质量发展加速度坚持规划引领构建“1+N”园区新格局

2021-12-06 08:08:45 来源：南方日报

扩园增效绘宏图，蓄势聚力谋发展。

湛江依港而建、因海而兴，拥有发展大工业、建设大园区的天然优势。近年来，湛江把推动工业发展和园区建设作为经济工作的重中之重，建成国家级开发区1个、国家级高新区1个、省级开发区9个、省产业转移集聚地6个，省级以上工业园区数量位居全省前列。“十三五”期间，全市园区签约项目195个，立项投资总额693亿元;截至2021年9月，全市园区共入驻企业1136家;产业转移工业园的增加值、固定资产投资、税收等三项指标总量连续五年排名全省园区第一。

12月2日，湛江召开产业园区发展大会，深入贯彻落实上级关于加强工业园区建设、推动制造业提质升级的部署要求，坚持工业化、生态化、数字化融合发展理念，加快推动产业园区扩能增效、提档升级，奋力开创湛江现代工业发展新局面，为全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供强劲动力。

坚持规划引领

构建“1+N”园区新格局

产业园区发展备受重视，广东出台《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》，提出要加快推动工业园区提质增效，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业化园区。今年，广东出台《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，为湛江加快产业园区建设提供坚实支撑、注入强劲动力。

所当乘者势也，不可失者时也。面对千载难逢的发展机遇，湛江深刻认识到，加快产业园区发展是开创新型工业化发展新局面的必由之路，是激发高质量发展新动能的重要举措，是壮大产业集群、构建现代产业体系的重要抓手。为此，湛江把推动园区发展作为“一把手”工程，先后召开市委常委会(扩大)会议、市政府常务会议研究部署，出台《湛江市激励工业园区高质量发展实施方案》，进一步凝聚共识、坚定信心、鼓舞斗志，全力推动产业园区高质量发展。

谋定而后动，知止而有得。湛江坚持规划引领，树立全市一盘棋理念，加快构建以广东湛江临港大型产业集聚区和一县(市、区)一省级产业园区的“1+N”发展新格局：将大型产业集聚区打造成为全省沿海经济带制造业高质量发展示范区，将县(市、区)工业园区打造成为县域经济高质量发展“主引擎”。

湛江东海岛，一个世界级产业集群正在崛起。根据规划，这里将携手奋勇高新区和雷州建设广东湛江临港大型产业集聚区，培育绿色石化、先进材料、汽车及装备等3个千亿级产业集群，带动其他园区联动协调发展。

与海南岛一海之隔的徐闻，正在规划建设广东·海南(徐闻)特别合作区，重点发展新型海洋装备制造、临港物流、绿色农业等产业，打造保障南海战略物资供应和湛江对接服务海南自贸港的产业协作区。

蓝天为底，白云为笔，湛江吴川机场承载着市民殷切的“机场梦”。吴川正全力谋划建设现代空港经济区，重点发展保税加工制造业、航空物流业等，构建服务湛茂阳区域的临空产业体系，让梦想照进现实。

作为中国小家电产业基地，廉江将利用中国电饭锅产业基地品牌优势，充分发挥小家电生产基地的集聚协同效应，争取到2025年建成创新能力和生产智能化、自动化水平达国际一流水平的小家电产业聚集发展基地;遂溪致力于发展生态产业园，形成多产业融合共生的产业集群结构。

目光投向城区中心，麻章打造以现代森林工业高新技术为亮点的世界一流、全国最大的现代森工产业园区;坡头加快建设海东高新产业园、龙头产业园、官渡产业园，着力打造湛江创新驱动发展示范区;霞山、赤坎发挥主城区优势，发展都市型产业，加快打造大数据应用先导区。

注重筑巢引凤

推动园区基建新突破

园区就是产业集聚平台，只有把平台筑牢，才能引来凤凰，集聚产业。为此，湛江加快园区基础设施配套建设，逐步提高园区产业承载力和项目吸引力。

走进佛山顺德(廉江)产业转移工业园的主园区，到处可见恢宏的大楼、现代的厂房、纵横交错的道路，昔日的荒山野岭已蜕变为廉江工业发展的核心区，成为承载廉江大工业和高质量发展的强大“洼地”。

这是湛江加快园区基础设施建设，逐步提高园区产业承载力的鲜活缩影。目前，湛江正在全市工业园区推广“七通一平”标准化建设，改善园区周边交通配套条件。2016年以来，累计投入209亿元用于园区基础设施建设，全市40%园区达到“七通一平”标准，并建成一批公共服务平台。

进入大数据时代，湛江谋划通过数字赋能塑造后发崛起新优势，数字经济的种子已落地生根。全市已实现5G基站园区全覆盖，宝钢湛江钢铁产业园被认定为全省首批8个“5G+工业互联网示范园区”之一，东岛新能源、国联水产等“5G+工业互联网”标杆示范项目正在全力推进，廉江产业园一批小家电企业完成自动化改造和工业互联网应用。接下来，湛江将加快数字基础设施建设，着力打造一批“智慧园区”和“5G+工业互联网”应用示范标杆。

既要金山银山，又要绿水青山。湛江在持之以恒谋求加快发展的同时，牢记守护一湾碧海、一片蓝天的历史使命，坚持绿色、循环、低碳的生态化理念，坚定不移走好生态优先发展之路。全市建有1个国家级和8个省级循环化改造试点示范园区，建成国家级绿色园区1个、绿色工厂3个。与此同时，湛江已建立6000多家企业“一企一档”数据，特别是对155家重点排污单位进行精准管控，将企业生态环境要素分门别类地呈现在生态环境一张图、污染源一张图、综合分析一张图中，并通过设置在重点区域的铁塔摄像头，将视频监控与监测数据相融合，一旦企业有偷排现象或排放有异常情况，即可精准锁定目标，严厉查处超标排污行为。

狠抓招商引资

打造产业集聚新高地

招商引资是推动产业园区加快建设的“源头活水”。湛江持续完善大招商机制，成立以市委书记为第一组长、市长为组长的招商引资工作领导小组，党政主要领导成为“首席招商员”，大力开展上门招商、网络招商、驻点招商、亲情招商，推动园区成为政策洼地、投资高地。

今年前三季度，全市招商签约项目134个，签约金额596.96亿元，完成年度计划81.78%;项目到位资金459.09亿元，完成年度计划76.52%;在谈项目152个，意向投资1030.97亿元，其中30个投资额达10亿元。

在“大招商”的带动下，湛江正进入改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。其中，绿色钢铁、绿色石化、智能汽车三大战略性支柱产业成为园区临港产业发展的“领头羊”。

依托宝钢湛江钢铁基地项目，重点发展面向汽车、家电、机械等行业的中高端碳钢板材产品，打造现代化大型临海钢铁基地和绿色碳钢生产基地;以中科炼化一体化基地项目和巴斯夫基地项目为双引擎，建设石化及配套产业集聚区，打造世界级绿色石化产业园;依托广东湛江临港大型产业集聚区雷州奋勇片区，加快推进智能汽车产业集群发展，打造智能汽车产业园。

创新是产业发展动力之源。湛江紧扣一个“新”字，着力培育四大战略性新兴产业。廉江绿色能源产业园、雷州乌石产业园区和海上风电产业园区为绿色能源产业擘画蓝图;奋勇高新区、东海岛、湛江垦区等医药生产集聚区积极培育发展海洋生物医药产业;粤西数谷大数据产业园则承接珠江东岸新一代电子信息产业转移，培育发展新一代电子信息产业。

传统优势产业是吸纳就业的主力军，更是稳定经济发展的基本盘。湛江积极推动四大传统产业转型升级，大力发展农海产品深加工产业，加大传统家电企业研发创新力度，加快推动造纸产业绿色化高端化升级，鼓励引导羽绒、纺织企业以市场为导向转型升级，湛江农副食品加工产业园、佛山顺德(廉江)产业园、湛江坡头产业园、麻章现代森工产业园等呈现一派生机勃勃的景象，为湛江经济发展塑造新优势。

当前，产业园区已成为湛江工业发展的主战场。1—10月，全市园区规上工业总产值占全市的76.7%，同比增长45.6%，比全市高14.4个百分点;园区规上工业增加值占全市66.3%，同比增长30.0%，比全市高7.7个百分点。

优化营商环境

夯实资源要素新支撑

园区管理体制是否顺畅高效直接关系到园区能否可持续发展。为此，湛江不断完善管理体制，规范园区机构设置，深化项目审批制度改革，为园区发展提供服务支撑。

湛江加快建立健全县(市、区)产业园区协调联席会议、园区管理委员会、投资开发公司三层架构，探索引进专业的第三方机构参与安全监管、污染防控、运营服务等园区管理工作。同时，以广州与湛江深度协作为契机，构建园区合作共建新机制，实现两地资源共享、协同发展。

“没想到湛江办事效率这么高，我们只用了五个月的时间，从开工到投产，创造了我们建厂的新纪录，超乎想象。”落户湛江奋勇高新区的西卡德高新材料有限公司负责人兴奋地说道。

这是湛江优化营商环境、服务企业发展的一个生动体现。今年以来，针对营商环境中的痛点难点堵点问题，湛江积极学习借鉴北上广深杭等地的先进经验，大力开展“营商环境整治提升年”活动，通过一张网、一扇门、一个窗、跑一次等“四个一”改革，为企业发展赋能添力。下一步，湛江将持续深化行政审批制度改革，进一步探索下放管理权限至园区，探索“容缺审批”“告知承诺制”等新型管理模式，大力发展“互联网+政务服务”，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

要素制约已经成为项目落地、园区发展的瓶颈问题。湛江将不断做实做优土地供给、资金支持、人才支撑等要素，为园区发展提供坚强保障。

土地是园区发展的空间载体和基础性要素。湛江将积极向上级争取建设用地规模，优先保障工业用地特别是园区工业用地指标，确保工业用地指标占全市新增建设用地指标比重逐年递增;加强用地管理，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力。

随着园区基础设施建设的刚性支出越来越多，湛江财政持续加大对园区的支持力度，多安排专项债券建设产业园区，创新财政资金扶持产业发展的方式，引导带动金融资本和社会资本增加投入，积极争取国家和省扶持产业发展的产业基金和各类专项资金，支持重点领域重大项目建设。

人才是第一资源，是核心竞争力。一方面，湛江将注重选派懂经济、懂产业、懂园区，素质高、干劲足、作风好的干部参与园区建设工作，为园区改革创新注入新活力。另一方面，将完善人才培养机制，深入推进科研机构、职业院校与产业园区对接，为园区及入园企业“订单式”培养技能型人才;加大人才引进力度，在入户、社会保障、住房保障、创业发展等方面给予政策倾斜，有效激发人才积极性，为园区高质量发展提供强大的智力支撑。

■一线观察

昔日边陲“小渔村”蝶变为

世界500强“聚集地”

鸟瞰中国第五大、广东第一大岛屿——东海岛，地势平坦开阔，外形酷似一只美丽的蝴蝶。从前，这里只是一个宁静安逸的海岛;如今，这片热土挥别扑蝶插柳的田园生活，昼夜机器轰鸣，蝶变为千亿级产业集群齐头并进的工业主战场，在湛江湾展翅高飞。

随着液化空气集团投资项目开工，这座岛屿已云集中国宝武、中国石化、巴斯夫等10多家世界500强工业企业，现代化世界级临港产业集聚基地的轮廓日渐清晰，成为湛江产业园区高歌猛进的缩影。

近年来，经开区以巴斯夫、中科炼化项目为龙头，加快建设世界级临海石化产业集群。对标世界一流石化园区，按照“少油多化”原则，向中下游产业延伸，同时对接粤港澳大湾区及周边产业需求，发展直接面对终端需求材料和功能性化学品，形成“油头—化身—精尾”的一体化产业体系。

经开区依托宝钢湛江钢铁基地，积极引进发展钢结构、海洋工程装备及高技术船舶、节能和新能源汽车、五金家电等产业，壮大钢铁下游产业链，打造世界一流现代化大型临海钢铁基地和绿色碳钢生产基地。

未来，经开区将突出抓好园区、项目和有效投资，高起点谋划东海岛产业园区扩园工作，为钢铁石化产业集群发展拓宽空间。加大绿色钢铁、绿色石化、海工装备等重大产业招商力度，争取“十四五”时期每年项目“动工20个、投产20个、引进20个”。

大项目、大引擎落地后，“洼地”效应彰显。湛江着眼长远，谋划建设620平方公里的大型产业聚集区，培育绿色石化、先进材料、汽车及装备等3个千亿级产业集群，带动其他园区联动协调发展。

■数读

产业园区扩能增效谱新篇

●“十三五”期间，全市园区签约项目195个，立项投资总额693亿元。