佛山首个“毛地”入市项目成功摘牌 创下南海城乡融合改革经典案例

• 2021-09-01 10:28:30 来源：南方日报

改革需要创新突破，突破就是挑战自我。

被广东、佛山寄予厚望的南海城乡融合改革，承担着为中国探路、为广东破题的时代重任。面对这个艰巨而光荣的任务，所有关心南海、支持改革的人，都会期待这里诞生勇者、闯出经验。

8月31日，佛山首个“毛地”入市项目——大沥镇沥北社区湖马工业区改造项目地块成功摘牌，在南海城乡融合改革的征程中创下一个经典案例。

“毛地”入市、公开竞投、连片开发、工改工……当这些关键词集于一身，一个勇于改革、善于突破的大沥也再次进入人们的视野。让人好奇的是：“毛地”入市首单为何诞生在大沥，这对城乡融合改革又意味着什么?

一

改革从来不易，唯有横刀立马、挺身奋起。

历史经验表明，城市和产业要发展，必然要在地治改革上有所创新、变革。而打开了土地空间，也意味着打开了经济发展的新空间。

南海就是一名土地问题方面的“专家”与“闯将”。据不完全统计，从改革开放初期至今，南海一共拿过17个涉及土地改革试点的牌子。从农村土地股份制改革到6年前国家试点的农村“三块地”改革，这里从来都是输出经验的地方。

当前，广州正在致力打造国家创新中心城市，佛山则要成为国家制造业创新中心，作为连接广佛超级城市核心的南海也有了新的使命——广东省城乡融合发展改革创新实验区。

新一轮国土空间综合治理改革在南海掀起，向“土地碎片化”开炮，向“土地存量”要“发展增量”。

土地空间对于大沥来说也是巨大的挑战：不破题，大沥就会错过历史机遇，广佛会缺失应有的惊喜。

承袭南海的改革基因，多年来，大沥也一直挺在南海地治改革的前线：

集体土地上建城市的样板广佛国际商贸城中心区在大沥;南海集体土地入市认定第一宗产业载体项目在大沥;全省第一宗农村集地建设用地挂网入市在大沥;全国首个连片“混合开发”超3000亩的产城融合项目也在大沥……

今年2月，大沥又率先印发《“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引》，成为佛山“第一个吃螃蟹的人”，当之无愧的南海地治改革的先锋。

所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全(有集体所有权证，没集体使用权证)或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。

可以说，解决了“毛地”的问题，村级工业园改造升级就成功了一半。

二

“毛地”入市，是一条前人没走过的路。

大沥沥北社区湖马工业区曾经是大沥小五金制造的摇篮，这里遍布着大大小小的五金制造和铝型材仓储企业200多家，撑起了沥北发展的前奏曲。

但随着时间的迁移，工业区里低矮的旧厂房、低端的产业形态、低廉的土地租金，已经无法承载沥北群众高质量发展的梦想。

2015年，本土培养起来的“理想卫浴”因土地空间不足，不得不外迁。由此，沥北乃至大沥意识到，唯有释放土地空间，推动产业转型升级，把低效土地用“活”，才能走得更远。

但盘活土地并不容易。大沥镇一位招商干部透露，近4年，湖马工业区升级改造项目吸引了不少于700名开发商的莅临，平均每2天就有一批开发商来到这里。

大家都能看到该地块的商业价值和区位优势，可复杂的土地权属方、漫长的土地整理期，让他们望而却步。“好几次都快签约了，又打起了退堂鼓。”

湖马工业区的困境是：没集体使用权证、租约未到期的农村集体经营性建设用地，也就是“毛地”，上不了平台、招不了商。大沥有1.2万亩“毛地”存在这个问题。

如何打包“毛地”、解决土地碎片化问题?是摆在大沥面前一道必答题，也是一条无章可循的道路。

大沥镇出台的《“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引》，创新工作机制，成为佛山“第一个吃螃蟹的人”，也为南海地治改革提供了新的经验。

市场很快给予了积极的回复。4月，大沥镇梳理了具备入市条件的13块“毛地”并进行推介，其中2个地块当场签订入市意向书。

在“毛地”入市政策的指引下，湖马工业区的164亩农村集体经营性建设用地也上了平台，成为佛山市首个通过“毛地”入市政策上平台公开竞投引入投资开发商、实现村级工业园连片开发改造的“工改工”项目。

大沥，再一次刷新南海改革的气质，也必将提升自身的气场。

三

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。大沥“毛地”入市的成功推进，能给城乡融合带来什么?

“毛地”入市作为一种全新的土地整理方式，通过体制机制创新，激活农村集体土地，不仅让更多沉睡的农村集体土地顺畅地走进市场，更让产业发展有了基础。

本次湖马工业区“毛地”入市过程有个细节：在沥北村湖马二股份合作经济社就“毛地”入市相关事宜进行表决时，九成股东参会，100%表决通过。这一通过，村民的年收益直接翻了一番。

从一个“毛地”入市的项目，让大家看到：集体收入增加了，市场活力激发了，财政收入增加了，城乡就会更加融合了。

8月7日，中共佛山市南海区大沥镇第四次代表大会提出，大沥未来五年的重点就是：展现城市新面貌。

城市文明发展到今天，已经成为人们寻求价值与希望的所在。大沥要展现城市新面貌，就要从一个个“毛地”开始，不仅仅要赋予它们价值、更要带来希望。

始于远见，成于实干，大沥未来前进的步伐必将更加矫健。(肖莎莎)

标签： 融合改革 改造项目 城乡融合 地治改革

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