南海深化四大改革提升服务效能 实现商事登记“在家办”“指尖办”“零见面”“无接触”

• 2022-02-24 08:43:47 来源：南方日报

2月23日，佛山市召开政务服务数据管理工作会议，禅城、南海以及市直部门分别进行了工作介绍。南海区委常委麦绍强介绍南海的政务服务改革成果时表示，围绕市委“515”高质量发展战略目标，南海区通过推动机制创新、政务数字化和流程再造，强化数字政府建设，创新多项政务服务改革，助力佛山市构建“益晒你”企业服务体系。

深化营商环境改革，是南海加快建设现代化活力新南海的重要抓手。今年，南海进一步提出要补齐管理机制短板，重点深化相对集中行政审批、建立行政审批否决事项提级管理机制、深化工程建设项目审批、招投标等“四项改革”，推动营商环境工作考评常态化，打通制度堵点，加快促进政务改革转型，打造法治化、市场化、国际化营商环境，树立企业发展信心。

以改革激发活力市场主体数突破47万户

新年伊始，南海掀起了一轮改革热潮，以改革破难题，以改革促发展成为全区共识。

南海区第十四次党代会指出，当前南海发展面临四大困境：管理体制之困、产业转型之困、城市治理之困、干部活力之困。南海区委书记顾耀辉表示，南海要在困境中突围，必须首先解决体制机制问题，这个问题解决好了，结构性问题、质量性问题才可能迎刃而解。

顾耀辉提出，聚焦贯彻新发展理念、塑造发展新形态，抓改革、促转型，南海要重点思考如何答好四道“必答题”，其中第一项就是要答好改革攻坚的“必答题”。

深化政务服务改革，打造一流营商环境，正是南海以改革促发展的重要突破口。近年南海积极推动政务服务改革，不断提升服务效能，取得了一系列重要成果。

2021年，南海政务改革实现了两个首创，包括在佛山首创相对集中行政审批改革，目前全区25个部门已实现审批职能集中，大沥镇、西樵镇已完成相关审批人员集中或授权行政服务中心人员现场办件。通过改革，西樵镇镇级终审集中审批事项从610个增加到989个，实现了98.7%集中审批;大沥镇镇级终审的高频事项中，53%的事项实现双提升，即办率提升30%,承诺办结时间压减30%。以西樵镇人社窗口为例，部分审批事项由原来5日缩短至1日，极大提高了办结效率。

此外，南海还在全省首创“否决权上移”管理机制，通过规范部门行使否决权，破除行政审批“卡脖子”、不作为、慢作为等问题。

目前，南海多项政务服务处于佛山领先水平。如智能审批事项上线数位居五区前列。政企合作范围五区最广，数百个政务服务事项可在部分银行办理，在医院、商场等人流密集场所布设了超过600台政务服务自助终端，打通群众办事“最后一公里”。

改革大大提升了政务服务效能。2021年11月，南海区在佛山率先推出“退休一件事”“就业一件事”“失业一件事”全流程网办服务，实现审批时限的大幅压缩，办理材料的大幅压减，使群众办事更加快速便捷。

改革前，一名高校应届毕业生来到南海实现就业后，要办理就业登记业务，过去需要先申领《就业创业证》，然后再办理就业登记，两个事项加起来就是60个工作日。通过改革把两个事项打包成“就业一件事”，群众只需要在网上申请一次、提交一套材料，4个工作日就可以全部办下来，这为南海吸引高素质人才提供了重要助力。

改革也有力激发了南海市场活力。2018年南海正式启动智能商事登记改革试点工作，通过3年多的努力，全面构建出“自助终端机、手机微信端、PC端”三个渠道全方位、全天候服务的智能办事模式。市民可自行登录“24小时智能商事登记系统”完成登记业务，通过自助服务终端直接打印即可领取营业执照，实现商事登记“在家办”“指尖办”“零见面”“无接触”。

随后，智能商事登记系统拓展到食品、药品、医疗器械等经营许可事项和营业执照的“一照通”业务，智能商事登记业务量从2018年的6663件，提升至2021年的8.63万件，增长近12倍，大大降低了登记门槛，为经济发展注入活力。

截至2022年1月底，南海区登记各类市场主体47.03万户，占全市的41.56%;2021年新设立市场主体11.67万户，同比增加56.02%。

四大改革聚焦痛点难点全面促进政务改革转型

尽管取得了一定成效，但南海在政务服务方面仍存在一些痛点、堵点、难点，包括全流程网办的“好办”“易办”程度较低，如电子证照累计发证数、区级部门用证量与全国先进地区相比仍有较大差距;工程建设项目审批效能有待提升，项目审批用时较长，撤退件率、逾期件率偏高，审批流程复杂;招投标制度仍存在优化空间。

对此，今年南海重点推进深化相对集中行政审批改革、建立行政审批否决事项提级管理机制、深化工程建设项目审批、工程建设招投标四项改革，全面促进政务改革转型。

通过分析可以发现，这些改革围绕着当前南海面临的痛点难点进行。其中，相对集中行政审批改革聚焦全面提升网上办事水平，从现有试点西樵镇、大沥镇扩展到全区各镇街，着力提升网上办事辅导服务质量，从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

“我们将在去年改革基础上，进一步推动服务大厅转型升级，由业务受理为主，向业务辅导、业务体验转型，打造效率高、体验好的智能服务体验区;配强网上协办员，拓宽“网上办”渠道;建立定期培训和问题处理机制，及时学习新政策、新操作，切实提高‘网上办’服务意识和业务能力。”西樵镇相关负责人表示。

针对部分部门退件率居高不下的问题，2021年，南海在全省首创“否决权上移”管理机制，通过“慎用否决权”，规范行政审批行为，破除审批领域不作为、慢作为、推诿塞责等现象。今年将对行政审批否决工作进行更精细的规范管理，实现2022年行政审批事项退件率下降15%。

接下来，南海将成立否决事项提级管理工作领导小组，建立健全本单位行政审批否决权分级管理机制;构建否决事项闭环监管体系，建立“首咨责任制”，由首咨单位承担起指引办事、协商受理等职责;规范否决事项的管理分为窗口、审批部门职能股室、审批部门领导班子、区委区政府四个层面，明确不同情形由不同层面行使否决权;建立快速响应上报机制，保障企业“能办事、办成事”。

深化工程建设项目审批、工程建设招投标等两项改革，主要聚焦工程建设项目审批用时较长，撤退件率偏高、招投标模式单一等问题，通过提升企业网上办事体验感、提供项目审批全周期服务、全面推行评定分离办法，进一步提升工程建设项目审批效率和服务质量，擦亮“高效南海”服务品牌。

南海区委副书记、区长王勇表示，南海打造法治化、市场化、国际化的营商环境，需要做好三点：第一是尊重市场;第二是法治保障;第三是周到的行政服务。要从减少审批的流程上贯彻佛山市委、市政府的要求，打造“益晒你”服务体系，使拿地即开工、零跑腿、秒批秒支付成为一种常态;通过构建亲清政商关系，使企业家能够安心在南海发展壮大，“每个企业，只要你这颗‘种子’足够健壮，雄心足够强大，那南海的空间就足够广阔，南海的土壤就足够深厚。”(●南方日报记者孙景锋 通讯员南政数宣)

标签： 服务效能 高质量发展 服务体系 政务改革

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