探访绥北法院“家门口解纷”

• 2023-04-11 10:14:00 来源：黑龙江日报

□本报记者 崔立东

(资料图片仅供参考)

70%以上的民事纠纷在诉前化解意味着什么？意味着众多争议在“对簿公堂”前握手言和。

2021年至2022年，绥北法院辖区70%以上民事纠纷在诉前解决，暴力犯罪数连续两年为零。

“问题不出场、矛盾不上交”，绥北法院在诉源治理上做了有益尝试，其“家门口解纷”入选最高人民法院全国两会宣传手册，成为可复制的人民法院参与诉源治理“绥北模式”。

“绥北模式”成效如何？日前，记者进行了实地探访。

现场体验，调解+审理用时75分钟

2月15日14时，在绥北法院诉讼服务中心，原绥北法院副院长陈贵良（已退休）开始对工程款结算纠纷进行云上调解。

调解现场，陈贵良隔着屏幕，与分别在哈尔滨和建三江的申请人、被申请人进行视频连线。

调解中，被申请人对9万多元利息只认可支付5万元；申请人则坚持9万多元利息不能少，并要求进行“司法确认”。调解后，申请人要求支付7万元，被申请人仍坚持5万元，双方相持不下。

“人家主张9万多元利息合理合法，如果走诉讼程序，你（被申请人）需要支付的不仅一分不少，还得支付7200元诉讼费。”陈贵良建议被申请人也让一步，诉前调解能够达成和解的，免收诉讼费。

14时45分，调解成功。双方分别在网上签字确认，生成的调解协议，被推送到民一庭进行司法确认。

15时06分，民一庭庭长徐艳慧主持云上开庭，并告知当事人“本案采用无纸化庭审，全程录像，无书记员记录”，在确认调解协议系双方真实意思表示后，法官宣布闭庭。无需双方签字，裁定书直接推送至“集约送达”组，秒送双方当事人。

整个庭审过程不到15分钟，而本案从调解到审理总共用时75分钟。

多元调解，让“老法官”重新上岗

陈贵良，只是众多调解员中的一位。在绥北法院辖区，有36名专职调解员常年活跃在农场群众身边，一批退休“老法官”“老司法”退而不休，走上调台。

陈贵良的调解室设在绥北法院诉讼服务中心，在这个面积不到500平方米的大厅里，还有北大荒集团绥化分公司信访接待室、公安局调解委员会、律师调解委员会等机构。

陈贵良说，这种调解、信访和诉讼服务相互配合、高度融合的矛盾纠纷调处机制让矛盾纠纷不扩大、不激化、“接得住”。释法明理，凭借三十多年的民事审判工作经验，“陈院长”得心应手。

绥北法院辖区有35个农牧场，分布在6个地级市、27个市县辖区。点多、线长、面广，辖区企业和群众打官司、解决矛盾纠纷极为不便。

2017年，老宋在下属的铁力法庭庭长岗位退休，2021年，法庭需要调解员，老宋“有召必回”。2022年，铁力法庭诉前调解受案184件，调成152件，成功率82%；今年前两个月受理16件，调成15件。

从法官到庭长，李娜在嘉荫法庭工作了19年，在不足万人的嘉荫农场，很少有李娜不认识的人，她说：“人熟为宝。”

2022年4月，嘉荫法庭成立“李娜法官工作室”，李娜与团队全身心投入，总结出“调解四法”，有案必调。2022年，嘉荫法庭诉前调解受案216件，调解成功215件，进入诉讼1件也在诉中调成，调解成功率达100%，是绥北法院与北大荒集团绥化分公司联合打造的首个“无讼农场”。

采访时，北大荒集团绥化分公司党委书记鹿文革说：“我们把矛盾纠纷调处站开在农场‘家门口’，有效化解矛盾纠纷，预防矛盾激化，企业能够轻装上阵，集中精力搞经营，垦区和谐稳定、职工安居乐业。”

“3+N”模式，从“单打独斗”到“多元化解”

绥北法院创新矛盾纠纷调处机制，打破地域壁垒，把便捷的司法服务送到群众“家门口”。2021年，该院联合北大荒集团绥化、北安和哈尔滨分公司，在3个分公司设立了3个矛盾纠纷调处中心；在11个农场法庭设立11个矛调站；在没有派出法庭农牧场设立了24个矛调室；在辖区全部农牧场布设“一公里便民云法庭”“一公里便民云调解室”，当事人凭借手机即可参与调解，使辖区企业和群众解决矛盾纠纷“足不出户”“人不离场”；牵头成立龙江垦区首个调解协会，即“绥化市北大荒调解协会”，将各调解机构凝聚在一起，畅通各调解组织的工作交流渠道，管理统筹了辖区调解资源。

选人、设岗、布点、织网，具有垦区特色的“3＋N”矛盾纠纷调解机制建立起来，实现了从“单打独斗”向“多元化解”转变。

2021年至2023年2月，绥北法院诉前调解受案4572件，调解成功4073件，成功率89%，在全部5800件民事纠纷中，70%以上在诉前得到化解。

在最高人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设质效评估中，绥北法院连续两年排名全国前列、全省第一。

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